Дело № 2-1548/2025

22RS0066-01-2025-001909-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чернигиной О.А.,

при секретаре Шамрай Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула к обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о возложении обязанности по обеспечении антитеррористической защищенности объекта гостиницы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в суд с иском, в котором просил возложить на общество с ограниченной ответственность «<данные изъяты>» (далее ООО «<данные изъяты>») обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать гостиницу «<данные изъяты>», расположенную по адресу<адрес>, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; средством тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); системой сохранного освещения.

Установлено, что ООО «<данные изъяты>» по адресу: г. <адрес>, оказывает гостиничные услуги в гостинице «<данные изъяты>», помещение является местом круглосуточного пребывания граждан.

В соответствии с п. 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: б) система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; в) системой охранного освещения; д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности:

- в нарушении пп. «б» п. 18 Требований отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- в нарушении пп. «в» п. 18. Требований отсутствует система охранного освещения;

- в нарушении пп. «д» п. 18. Требований отсутствуют средства тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

С целью устранения выявленных нарушений ранее прокурором Железнодорожного района г. Барнаула директору ООО «<данные изъяты>» выносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения, которого нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму не устранены по настоящее время, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ № б/н ООО «<данные изъяты>».

Ввиду вышеизложенного, на сегодняшний день вышеуказанный объект - гостиницы не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся на территории вышеуказанного объекта, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем указанные нарушения требует незамедлительного устранения.

Действующим законодательством на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции РФ, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми органами, организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

С учетом того, что в данном случае затрагиваются права и интересы неопределенного круга лиц, которые могут посещать вышеуказанный объект - гостиницы, прокурор Железнодорожного района г. Барнаула счел необходимым обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель прокуратуры Г А.А. в судебное заседание настаивал на удовлетворении требований в полно объёме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Г Н.М. в судебном заседании не отрицала, что указанные в исковом заявления нарушения имеются, намерена устранить.

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно – технические меры – разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В силу п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.

В пункте 1 Требований указано, что данные требования устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Следуя понятиям, данным в п. 1 Требований, ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктами 5-11 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Согласно п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем, в том числе:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя:

разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы;определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов);

обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы;

б) проведения мониторинга обстановки, складывающейся в районе расположения гостиницы;

в) оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности гостиницы;

д) осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы;

ж) оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы;

з) проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы;

и) своевременного информирования территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» инженерная защита гостиниц осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос).

Пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» предусмотрено оборудование всех гостиниц независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Согласно п.п. 20-21 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях. Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы.

Судом установлено, что ООО «<данные изъяты>» является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г<адрес>

Из материалов дела следует, что в здании по адресу: <адрес> расположена гостиница «<данные изъяты>», в отношении которой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- в нарушении п 5. Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 отсутствует документ, подтверждающий проведения категорирования в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы;

- в нарушении п. 14. Требований не выделены на территории гостиницы потенциально опасные участки, совершение террористического акта.

- в нарушении пп. «а» п. 16. Требований не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима

- на территории гостиницы; не определено должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); не обеспечена подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы;

- в нарушении пп. «б» п. 16. Требований отсутствуют сведения о проведённом мониторинге обстановки, складывающейся в районе расположения гостиницы;

- в нарушении пп. «д» п. 16. Требований не осуществляется контроль за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы;

- в нарушении пп. «з» п. 16. Требований не проведены мероприятия по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы;

- в нарушении пп. «б» п. 18 Требований отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- в нарушении пп. «в» п. 18. Требований отсутствует система охранного освещения;

- в нарушении пп. «д» п. 18. Требований отсутствуют средства тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

- в нарушении пп. «е» п. 18 Требований отсутствуют информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно- спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы;

- в нарушении пп. «б» п. 22. Требований гостиница не оснащена средствами защиты людей от опасных факторов пожара (средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара).

- в нарушении п. 27. Требований не разработан порядок информирования территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы;

- в нарушении п. 29 Требований отсутствует инструкция о правилах поведения при наличии достоверной информации о возможном террористическом акте.

Ввиду вышеизложенного, вышеуказанный объект гостиницы не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся на территории вышеуказанного объекта культуры, в том числе несовершеннолетних.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «<данные изъяты>» не исполнены возложенные законом обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности находящейся в собственности гостиницы, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), пребывающих на объекте, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористических угроз и противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объекта (территории), не позволяет реализовать комплекс необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить иск Прокурора Железнодорожного района г. Барнаула и обязать ООО «<данные изъяты>» оборудовать объект – гостиницу «<данные изъяты>» до ДД.ММ.ГГГГ, расположенную по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; средством тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); системой охранного освещения.

Указанного срока суд считает достаточным для исполнения решения суда.

В связи с удовлетворением иска, на основании пункта 3 части 1 статьи 333.19, пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования городского округа г. Барнаула государственная пошлина в сумме 3000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченно ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать гостиницу «<данные изъяты>», расположенную по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; средством тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); системой охранного освещения.

Взыскать с общество с ограниченно ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> в бюджет муниципального образования городского округа г. Барнаула государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Чернигина

Мотивированное решение суда изготовлено 17.06.2025