Решение по делу № 2-2908/2023 от 19.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Куреновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчикаОтделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, с полным объемом процессуальных прав,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2908/2023 (УИД 38RS0030-01-2023-003479-38) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ездил на отдых в <адрес>. До места отдыха и обратно добирался на личном автотранспорте LadaLargus, 2016 года выпуска. Расходы по проезду согласно чекам на бензин составили 8 175,40 рублей. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением об оплате проезда, однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно было отказано по причине отсутствия нормы расходов топлива, установленных распоряжением Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № АМ-23-р для автомобиля LadaLargus, 2016 года выпуска. Согласно справкам ОАО «РЖД» на даты выезда истца минимальная стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту Усть-Илимск - Мариинск - Ленинск-Кузнецкий - Мариинск - Усть-Илимск в плацкартном вагоне скорого поезда без учета стоимости страховых и комиссионных сборов, платы за пользование комплектом постельного белья составляет 8 175,40 рублей. С учетом уменьшения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ просил признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 07.11.2023 незаконным; взыскать с ОСФР по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 7 416,70 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях от 18.12.2023. Пояснила, что оспариваемое решение ОСФР по Иркутской области вынесено обоснованно по причине отсутствия норм расхода топлива, установленных распоряжением Министерства транспорта от 14.03.2008 № АМ-23-р для автомобиля LadaLargus, 2016 года выпуска, в связи с чем невозможно рассчитать стоимость израсходованного топлива на основе базовых норм расхода топлива. Указала, что в соответствии с Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты. Истцом не представлена справка о средней стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, а также отсутствует информация о движении пассажирских поездов в данном направлении. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Согласно статье 4 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).

Согласно пунктам 2, 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

В соответствии с пунктом 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно предъявляются правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

В соответствии с пунктом 11 Правил, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» город Усть-Илимск отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером - получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживающим в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается трудовой книжкой, паспортом на имя истца. Ответчиком указанные обстоятельства не оспариваются. Следовательно, он имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в <адрес> и обратно в сумме 8175,40 рублей. В подтверждение понесенных расходов представил чеки на покупку топлива на АЗС по маршруту следования, а также справки о стоимости проезда железнодорожным транспортом по маршруту <адрес>.

Решением Управления установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине отсутствия норм расхода топлива для автомобиля LadaLargus, 2016 года выпуска, установленных распоряжением Министерства транспорта от 14.03.2008 № АМ-23-р для расчета базовых норм расход топлива.

При этом право истца на получение компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, а также факт нахождения истца в месте отдыха в <адрес> ответчиком не оспорены.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о наличии достаточных оснований для отказа в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в <адрес> Кемеровской и обратно по следующим основаниям.

Как следует из паспорта транспортного средства №, ФИО1 является собственником транспортного средства LadaLargus, 2016 года выпуска, государственный регистрационный знак №.

Судом исследованы подлинные чеки, свидетельствующие о покупке топлива (бензина АИ-92) на АЗС в спорный период. Факт несения истцом вышеуказанных расходов ответчиком не оспорен.

Пунктом 6.1 Методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» предусмотрено, на период действия данного документа для моделей, марок и модификаций автомобильной техники, поступающей в автопарк страны, на которую Минтрансом России не утверждены нормы расхода топлив (отсутствующие в данном документе), по решению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего эксплуатацию АТС, в отношении данных АТС могут вводиться базовые нормы, разработанные по индивидуальным заявкам в установленном порядке научными организациями, осуществляющими разработку таких норм по специальной программе-методике.

Согласно писем Минфина от 10.06.2011 N 03-03-06/4/67, от 22.06.2010 N 03-03-06/4/61 до принятия приказа организации, утверждающего нормы, разработанные в установленном порядке, налогоплательщик может руководствоваться соответствующей технической документацией и (или) информацией, представляемой изготовителем автомобиля. Таким образом, организация также вправе самостоятельно разработать нормы на основе данных завода-изготовителя, но с учетом условий эксплуатации транспортных средств. Установленные по организации лимиты должны быть утверждены приказом руководителя.

Как следует из справки о расходе топлива эксперта-техника ФИО3 по марке автомобиля истца LadaLargus, 2016 года выпуска, расстояние от <адрес> до <адрес> и обратно составляет 3 522 км, нормативный расход топлива на 100 км. составляет 10,53 литра.

Таким образом, расход топлива на 3 522 км. составит 370,86 литров (10,53/100*3522). При средней стоимости бензина АИ-92 в размере 45 рублей за литр, стоимость проезда составит 16 688, 70 рублей (45*370,86).

Согласно расчету, произведенному представителем ответчика, стоимость топлива с учетом марки автомобиля, расстояния от <адрес> до <адрес> 1761, от <адрес> до <адрес> 1763 км, стоимость бензина составляет 19728,30 рублей.

Из представленных чеков следует, что истцом понесены расходы на приобретение бензина АИ - 92 и АИ - 95 на сумму 16 949,92 рублей.

Как следует из ответа Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» от 07.12.2023, прямое железнодорожное сообщение по маршруту <адрес> отсутствует. В соответствии с графиком движения поездов на 2022/2023 годы проезд, возможно, осуществить с пересадкой в пути следования до станции <адрес>. Транспортное обслуживание пассажиров по маршруту <адрес> на дату отправления ДД.ММ.ГГГГ обеспечивалось группой беспересадочных вагонов по маршруту <адрес> № поезда 377/378 <адрес> до станции <адрес> От станции <адрес> ДД.ММ.ГГГГ пассажирским поездом сообщением № <адрес>. Транспортное обслуживание пассажиров по маршруту <адрес> на дату отправления ДД.ММ.ГГГГ обеспечивалось пассажирским поездом № 609/610 <адрес> до станции <адрес>. От станции <адрес> на дату отправления ДД.ММ.ГГГГ обеспечивалось группой беспересадочных вагонов в сообщении <адрес> в составе пассажирского поезда сообщением № <адрес>. Расчетная стоимость проездных документов без постельного белья в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту <адрес> на дату отправления ДД.ММ.ГГГГ составляет 2562,60 рублей, <адрес> на дату отправления ДД.ММ.ГГГГ составляет 844,30 рублей, <адрес> на дату отправления ДД.ММ.ГГГГ составляет 844,30 рублей, <адрес> на дату отправления ДД.ММ.ГГГГ составляет 3165,50 рублей. Стоимость проезда указана на проезд взрослого пассажира в плацкартном вагоне пассажирского поезда с учетом гибкого графика регулирования тарифов без учета скидок, предоставляемых в рамках маркетинговых акций АО «ФПК», и платы за пользование комплектом постельного белья, которая в 2023 г. составляет 188,2 руб.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих факт проезда по спорному маршруту к месту отдыха и обратно личным транспортом, а также понесенные им расходы. Судом установлено, что истец является неработающим пенсионером - получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно. В соответствии с требованиями пункта 9 Правил истцом представлены правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива. Средняя стоимость проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, подтверждена информацией Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» от 07.12.2023.

При этом суд не усматривает оснований не согласиться со справкой о расходе топлива, составленного экспертом-техником ФИО3, поскольку в подтверждение полномочий представлена выписка из государственного реестра-техников, осуществляющих независимую техническую экспертизу транспортных средств, согласно которой ФИО3 зарегистрирован в государственном реестре техников, что позволяет ему произвести представленный расчет.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме в сумме 7 416,70 рублей, согласно средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 7 416,70 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2023