Дело № 2-363/2022 (УИД 48RS0008-01-2022-000425-12)
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2022 года п. Добринка Липецкой области
Добринский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Грищенко С.А.,
с участием ст. помощника прокурора Казельской В.Н.,
при секретаре Комаровой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Добринка гражданское дело № 2-363/2022 по иску прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия имени Героя Советского Союза Ивана Михайловича Макаренкова» с. Ольговка Добринского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области об устранении нарушения законодательства в сфере здравоохранения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Добринского района Липецкой области обратился с иском, в обоснование требований, указывая на то, что прокуратурой Добринского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Гимназия им. Макаренкова» с. Ольговка, по результатам которой выявлены нарушения требования вышеуказанного законодательства. Проверкой установлено, что в здании МБОУ «Гимназия им. Макаренкова» с. Ольговка расположен медицинский кабинет, в котором учащимся образовательного учреждения оказывается медицинская помощь. Медицинский кабинет МБОУ «Гимназия им. Макаренкова» с. Ольговка не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении. В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами – 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., холодильник – 1 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл – 5 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл. – 5 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 10 мл. – 1 шт., пипетки – 9 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 1 шт., пузырь для льда – 1 шт., носилки – 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., кушетка – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт., стол рабочий – 1 шт., стул – 3 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс большой – 1 шт., бикс малый – 1 шт., пинцет – 3 шт., корцанг – 3 шт., калькулятор – 1 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт. Просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия имени Героя Советского Союза Ивана Михайловича Макаренкова» с. Ольговка Добринского муниципального района Липецкой области, расположенное по адресу: ул. Школьная, д. 1, ж/д ст. Плавица, Добринский район, устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних и в течение года после вступления решения в законную силу укомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами – 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., холодильник – 1 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл – 5 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл. – 5 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 10 мл. – 1 шт., пипетки – 9 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 1 шт., пузырь для льда – 1 шт., носилки – 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., кушетка – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт., стол рабочий – 1 шт., стул – 3 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс большой – 1 шт. бикс малый – 1 шт., пинцет – 3 шт., корцанг – 3 шт., калькулятор – 1 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт. Обязать отдел образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области в течение года после вступления решения в законную силу организовать устранение нарушений действующего законодательства МБОУ «Гимназия им. Макаренкова» с. Ольговка в части приобретения недостающего оборудования в медицинский кабинет.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Добринского района Липецкой области Казельская В.Н. исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и приведенные в установочной части решения, уточнив, просила исключить из перечня для укомплектования медицинского кабинета следующее оборудование: пузырь для льда – 1 шт., кушетка – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт., стол рабочий – 1 шт.
Представитель ответчика МБОУ «Гимназия им. И.М.Макаренкова» с. Ольговка в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки в суд не сообщил, о рассмотрении дела в их отсутствии не просил. Директор МБОУ «Гимназия им. И.М.Макаренкова» с. Ольговка ФИО1 предоставила информацию, согласно которой часть оборудования, а именно пузырь для льда – 1 шт., кушетка – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт., стол рабочий – 1 шт. приобретены и установлены в медицинский кабинет. Просит исключить из перечня вышеуказанное оборудование.
Представитель ответчика отдела образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки в суд не сообщил, о рассмотрении дела в их отсутствии не просил.
Определением Добринского районного суда Липецкой области от 24 мая 2022 года привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУЗ «Добринская ЦРБ».
Представитель третьего лица ГУЗ «Добринская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Просит дело рассмотреть в их отсутствие, о чем имеется заявление.
Суд, с учетом мнения заявителя, на месте определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке заочного производства.
Выслушав объяснения заявителя, изучив письменные материалы гражданского дела, суд находит требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п.3 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
Согласно п.15 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч.1, 3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее-Порядок).
Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.
Согласно пунктам 3 - 9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высоко-технологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (устав-ной) деятельностью медицинскую деятельность.
В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему порядку).
Приложением №3 к вышеуказанному Порядку предусмотрен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
Судом установлено и следует из материалов дела МБОУ «Гимназия им. И.М.Макаренкова» с. Ольговка осуществляет образовательную деятельность.
В здании МБОУ «Гимназия им. И.М.Макаренкова» с. Ольговка расположен медицинский блок, в котором учащимся образовательного учреждения оказывается медицинская помощь.
В соответствии с Уставом МБОУ «Гимназия им. И.М.Макаренкова» с. Ольговка учредителем учреждения является отдел образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области.
Согласно Положению об отделе образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области отдел образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области является структурным подразделением администрации Добринского муниципального района Липецкой области, осуществляющим функции по выработке и реализации муниципальной политики и правовому регулированию в сфере образования и воспитания обучающихся образовательных организаций, расположенных на территории Добринского муниципального района Липецкой области, а также по оказанию муниципальных услуг и управлению муниципальным имуществом в сфере образования, по информационному обеспечению образовательной деятельности, а также по разработке и согласованию муниципальных программ и подпрограмм в сфере образования, осуществлению функций муниципального заказчика (муниципального заказчика-координатора) муниципальных программ (в установленной сфере деятельности отдела).
Медицинские услуги МБОУ «Гимназия им. И.М.Макаренкова» с. Ольговка предоставляются ГУЗ «Добринская ЦРБ».
01.09.2013 года между МБОУ «Гимназия им. И.М.Макаренкова» с. Ольговка и ГУЗ «Добринская ЦРБ» заключен договор на право безвозмездного бессрочного пользования муниципальным имуществом, а именно нежилые помещения здания МБОУ гимназии им. И.М. Макаренкова с. Ольговка, общей площадью 21,0 кв.м., расположенные по адресу: Липецкая область, Добринский район, ж/<...> и имущество, указанное в акте приема-передачи (Приложение №2 к договору).
Из выписки из реестра лицензий, предоставленной Управлением здравоохранения Липецкой области, следует, что в медицинском блоке МБОУ «Гимназия им. И.М.Макаренкова» с. Ольговка, расположенном по адресу: Липецкая область, Добринский район, ж/<...>, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу в педиатрии и вакцинации (проведению профилактических прививок). Статус лицензии: действует; регистрационный номер лицензии: ...; дата предоставления лицензии 24.12.2019.
Судом установлено, что медицинский блок МБОУ «Гимназия им. И.М.Макаренкова» с. Ольговка не соответствуют стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся и воспитывающимся в данном образовательном учреждении.
В нарушение требований вышеуказанного законодательства в медицинском блоке МБОУ «Гимназия им. И.М.Макаренкова» с. Ольговка, отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами – 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., холодильник – 1 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл – 5 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл. – 5 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 10 мл. – 1 шт., пипетки – 9 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 1 шт., носилки – 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., стул – 3 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс большой – 1 шт. бикс малый – 1 шт., пинцет – 3 шт., корцанг – 3 шт., калькулятор – 1 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт.
Нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Гимназия им. И.М.Макаренкова» с. Ольговка требуют незамедлительного устранения, поскольку влекут за собой нарушение гарантированных государством прав несовершеннолетних.
При установленных судом обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении конкретного срока для устранения нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда в части обязании отдела образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области финансирования мероприятия по укомплектованию медицинского блока МБОУ «Гимназия им. И.М.Макаренкова» с. Ольговка недостающим оборудованием - 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; в части обязании МБОУ «Гимназия им. И.М.Макаренкова» с. Ольговка укомплектования медицинского блока – 1 год со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия имени Героя Советского Союза Ивана Михайловича Макаренкова» с. Ольговка Добринского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области об устранении нарушения законодательства в сфере здравоохранения, - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия имени Героя Советского Союза Ивана Михайловича Макаренкова» с. Ольговка Добринского муниципального района Липецкой области, расположенное по адресу: Липецкая область, Добринский район, ж/<...> устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся и воспитываемых несовершеннолетних в образовательной организации, в части укомплектования медицинского блока оборудованием: тонометр с возрастными манжетами – 1 шт., стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., холодильник – 1 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл – 5 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 5 мл. – 5 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 10 мл. – 1 шт., пипетки – 9 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 1 шт., носилки – 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., стул – 3 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс большой – 1 шт. бикс малый – 1 шт., пинцет – 3 шт., корцанг – 3 шт., калькулятор – 1 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., в течение 1(одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать отдел образования администрации Добринского муниципального района Липецкой области устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся и воспитываемых несовершеннолетних в образовательной организации «Гимназия имени Героя Советского Союза Ивана Михайловича Макаренкова» с. Ольговка Добринского муниципального района Липецкой области и профинансировать мероприятия по укомплектованию медицинского блока МБОУ «Гимназия имени Героя Советского Союза Ивана Михайловича Макаренкова» с. Ольговка Добринского муниципального района Липецкой области, расположенное по адресу: Липецкая область, Добринский район, ж/<...> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий судья С.А. Грищенко