Дело № 2-4264/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Любимовой И.А.,

при секретаре Кокиной О.В.,

с участием представителя процессуального истца ФИО1,

представителя ответчика Комитета по образованию города Барнаула ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

прокурора Индустриального района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 234» и Комитету по образованию города Барнаула о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района города Барнаула Алтайского края обратился в суд в иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 234» и Комитету по образованию <адрес>, в котором просил:

- возложить на МБДОУ «Детский сад № 234» обязанность выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в том числе: оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией; оборудовать объект (территорию) охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти; оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- возложить на Комитет по образованию города Барнаула обязанность профинансировать вышеуказанные мероприятия,

мотивируя тем, что прокуратурой Индустриального района города Барнаула проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в том числе в отношении МБДОУ «Детский сад № 234», в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения; здание МБДОУ «Детский сад № 234» по улице Попова, 65, в городе Барнауле, по результатам комиссионного обследования отнесено к третьей категории опасности; согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) предписано обеспечить физическую охрану объекта в срок в 2019-2020 года; учредителем детского сада является Комитет по образованию города Барнаула, следовательно, финансирование указанного учреждения осуществляется Комитетом; в нарушение указанных требований образовательным учреждением не оборудовано охранной сигнализацией, не обеспечена его охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти; не обеспечены мероприятия по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; с целью устранения выявленных нарушений 09.03.2023 года прокурором района МБДОУ «Детский сад № 234» внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, однако они до настоящего времени не устранены.

Представитель процессуального истца на удовлетворении исковых требований настаивала по указанным выше основаниям, просила установить двухмесячный срок для выполнения мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности здания и территории детского сада.

Представитель ответчика Комитета по образованию города Барнаула против удовлетворения исковых требований не возражала, ссылаясь на то, что финансирование будет только в 1 квартале 2024 года.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 234» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму является деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N1006.

Согласно п. 6 Требований № 1006 от 02.08.2019 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пп. «а, б» п. 25 Требований № 1006 от 02.08.2019 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из материалов дела следует, что здание МБДОУ «Детский сад № 234» по <адрес> по результатам комиссионного обследования отнесено к третьей категории опасности.

Прокуратурой Индустриального района города Барнаула по поручению прокуратуры города Барнаула проведена поверка исполнения требований антитеррористического законодательства в МБДОУ «Детский сад № 234», в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В нарушение пп. «а» п. 25, пп. «б» п. 25 Требований № 1006 от 02.08.2019 МБДОУ «Детский сад № 234» не оборудовано охранной сигнализацией, не обеспечена его охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти; не обеспечены мероприятия по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С целью устранения выявленных нарушений 09.03.2023 года прокурором района заведующему МБДОУ «Детский сад № 234» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения указанного представления, с целью обеспечения охраны рассматриваемого объекта образования сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны органов исполнительной власти, 16.03.2023 года МБДОУ «Детский сад № 234» в Комитет по образованию города Барнаула (направлена информация о необходимости выделения соответствующего финансирования для решения указанного вопроса.

Согласно ответу Комитета от 06.04.2023 года, даному в адрес МБДОУ «Детский сад № 234», в связи с недостаточным финансированием мероприятия по обеспечению охраны МБДОУ не включено в план реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики г.Барнаула», утвержденной постановлением администрации города от 25.12.2020 *** на 2023 год. Возможность финансирования данного мероприятия будет рассмотрена в случае увеличения ассигнований на реализацию Программы в 2023 году.

Кроме того, установлено, что в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований *** в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение пп. «д» п. 24 Требований *** от 02.08.2019 МБДОУ «Детский сад № 234» не были также обеспечены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По информации представленной Комитетом с целью приведения объектов дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, в полном объеме Комитетом по образованию города Барнаула ежегодно направляются сведения и расчеты с обоснованиями эффективности расходов бюджета в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула.

В соответствии с п. 3, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 п. 6 ст. 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 234» учредителем указанного образовательного учреждения и собственником его имущества является городской округ - город Барнаул Алтайского края.

Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад № 234» от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет Комитет по образованию города Барнаула.

Согласно с п. 2.3, п. 2.5 Положения о комитете по образованию г. Барнаула, утв. решением городской Думы от 31.08.2012 № 815 в полномочия Комитета входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, Комитетом не обеспечены надлежащие условия для несовершеннолетних и педагогов в указанном выше дошкольном образовательном учреждении, что ущемляет их право на охрану жизни и здоровья, представляет собой угрозу антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта, может способствовать трагическим событиям, связанным с гибелью малолетних детей.

Указанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Индустриального района города Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Частью 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока для исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и полагает возможным установить двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для выполнения мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности здания и территории детского сада.

В соответствии со ст. 103 ГПК Российской Федерации с ответчика МБДОУ «Детский сад № 234» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Индустриального района города Барнаула удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 234» в течение 2-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности здания и территории детского сада № 234 по <адрес> путем:

- оборудования охранной сигнализацией;

- обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Комитет по образованию города Барнаула в течение 2-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 234» по оборудованию охранной сигнализацией, по обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 234» в бюджет городского округа – города Барнаула государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись И.А. Любимова

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 года.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья И.А. Любимова

Секретарь судебного заседания О.В. Кокина

Подлинник решения подшит в дело № 2-4264/2023 Индустриального районного суда г. Барнаула

Решение не вступило в законную силу 29.08.2023 года.

УИД ***

Секретарь судебного заседания О.В. Кокина