РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Зея 5 сентября 2023 года
Судья Зейского районного суда Амурской области Моисеенко И.В.,
при секретаре Козловой Е.Н.,
с участием:
помощника прокурора Зейского района Амурской области Ефименко А.А.,
защитника лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, - Томина А.В.,
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Амурской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы города Зеи ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах ФИО3 от 3 июля 2023 года № 13 по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах ФИО3 от 3 июля 2023 года № 13 глава города Зеи ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с постановлением, глава города Зеи ФИО2 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав на необоснованность указания в обжалуемом постановлении на нарушение им: п. 8 и 10 СанПиН 2.1.3684.21, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении сведений о нарушении им таковых не содержит, п. 2.12 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденного постановлением правительства Амурской области от 24 августа 2017 года № 408, так как эта норма не возлагает на собственника земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, специальная площадка для накопления КГО, обязанность по содержанию прилегающей к этим площадкам территории, при этом вопрос о собственнике земельных участков не выяснялся, а нормативно-правовой акт в целом не содержит санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления; при этом в силу с азб.2 п.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156, отходы, расположенные на прилегающей к контейнерной площадке территории, не являлись несанкционированной свалкой, поэтому подлежали сбору и вывозу региональным оператором; просит постановление отменить.
Должностное лицо - глава города Зеи ФИО2, должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлены, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало, обеспечили участие своих защитника и представителя.
В судебное заседание защитник Томин А.В. на доводах жалобы настаивала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Амурской области ФИО1, помощник прокурора Зейского района Ефименко А.А. в письменных возражениях и в судебном заседании указали, что постановление является законным и обоснованным, просили в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.
Как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо – глава города Зеи ФИО2, будучи главой администрации города Зеи, являющейся владельцем специальных площадок для накопления КГО, расположенных на территории г. Зеи по адресам: пер. Зеленый, район дома 39 и пер. Верхнезейский, район старой котельной, в нарушение п. 8 и 10 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по состоянию на 16 мая 2023 года не принял мер по надлежащему содержанию специальных контейнерных площадок: вокруг площадки по адресу: <...> район дома 39 на площади 500 кв.м размещены отходы производства и потребления (пленка полиэтиленовая и изделия из нее, отходы производства из целлофана, отходы сучьев, веток, строительные отходы, мебель, шифер, автомобильные шины и иные твердые коммунальные отходы), вокруг площадки по адресу <...> район старой котельной на площади около 80 кв.м размещены отходы производства и потребления (пленка полиэтиленовая и изделия из нее, отходы продукции из целлофана, порубочные остатки, ветки, отходы строительства и ремонта, мебель, шифер, отходы производства и потребления), и в нарушение 3 указанного СанПиН по оборудованию площадки по адресу: пер. Верхнезейский, район старой котельной, которая не имеет ограждения с северной и восточной сторон.
Действия должностного лица – главы города Зеи ФИО2 квалифицированы по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из обжалуемого постановления, выводы должностного лица о виновности главы города Зеи ФИО2 в совершении административного правонарушения основаны на данных акта осмотра от 16 мая 2023 года и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 9 июня 2023 года.
В силу ч. 1, 3 и 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, в том числе непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; дело считается возбужденным, в том числе с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст.28.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п.2).
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия (п.3).
Согласно п. 3.1, 3.2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 апреля 2021 года № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» прокурорам предписано обеспечить эффективный надзор за исполнением законов в экологической сфере, в том числе об обращении с отходами; организовать системный сбор и анализ сведений, характеризующих состояние законности в экологической сфере; в качестве источника информации активно использовать информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», данные федеральных государственных информационных систем; в целях оперативного выявления участков загрязнения почв и водоемов, незаконных мест складирования отходов, несанкционированных мест добычи природных ресурсов, негативных изменений в лесных хозяйствах при наличии возможности использовать сведения, полученные с помощью беспилотных летательных аппаратов, аэрофотосъемки и космического мониторинга; незамедлительно организовывать проверки информации о нарушении законов, требующей вмешательства прокурора, при выявлении данных, свидетельствующих об устойчивых негативных тенденциях в этой сфере, включать в план работы прокуратуры соответствующие надзорные мероприятия; принимать личное участие для обеспечения оперативности, объективности и достоверности проверочных мероприятий, организованных по фактам аварий и иных чрезвычайных происшествий, повлекших масштабное негативное воздействие на окружающую среду, а также по сведениям о многочисленных и (или) грубых нарушениях законов, вызвавших широкий общественный резонанс.
Таким образом, выполнение возложенных на органы прокуратуры функций в рамках надзора за исполнением законов возможно, как в рамках представления для осуществления возложенных на них функций информации и документов, так и в рамках проверок.
Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 6.35 КоАП РФ.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, аналогичное положение содержит Устав города Зеи (п.27 ст.14).
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п. 4 ст. 8).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 ст.13.4, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4).
В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в силу пункта 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, предусмотрены требования к обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов.
Пунктами 8 и 10 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрена обязанность владельца контейнерной и (или) специальной площадки по обеспечению проведения уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки (п.8); а также очистки их от отходов после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке (п.10).
Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Зея, размещенному в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации города Зеи (admzeya.amurobl.ru), владельцем контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, расположенных на территории города Зеи по адресу: пер. Зеленый, район дома 39 и пер. Верхнезейский, район старой котельной, предназначенных для размещения 3 контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на площади 7,5 кв.м и размещения крупногабаритных отходов на площади 12 кв.м каждая, является администрация города Зеи.
В соответствии с Уставом города Зеи, размещенном на том же сайте в сети «Интернет», к полномочиям администрации города относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.54 ст.40); глава города является высшим должностным лицом города, наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, является главой администрации города и руководит администрацией города на принципах единоначалия (п.1 и 3 ст.35.1).
В соответствии с распоряжением главы города Зеи ФИО2 от 12 апреля 2022 года № 18-к в соответствии с ч. 2 ст. 35.1 Устава города Зеи и на основании решения избирательной комиссии муниципального образования города Зеи от 4 апреля 2022 года «Об установлении итогов голосования по выборам главы города Зеи» с 12 апреля 2022 года ФИО2 вступил в должность главы города Зеи.
Изложенное указывает, что местонахождение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, их владелец и лицо, к полномочиям которого относится их обустройство и содержание, были достоверно известны.
Как следует из материалов дела, письменных пояснений прокурора и пояснений помощника прокурора в судебном заседании, по состоянию на 24 апреля 2023 года помощником прокурора Зейского района Ефименко А.А. в целях проверки соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами осуществлен выход на место и его осмотр, по результатам которого установлено, что меры по надлежащему содержанию и оборудованию специальной площадки для накопления КГО, расположенной по адресу: <...> район дома 39, не принимаются.
24 апреля 2023 года в связи с выявленными нарушениями прокурором Зейского района главе города Зеи ФИО2 внесено представление об устранении нарушений закона.
16 мая 2023 года в целях проверки полученной информации о нарушении указанного законодательства в ходе выхода на место и его осмотра установлено, что нарушения закона не устранены, меры по надлежащему содержанию и оборудованию специальной площадки для накопления КГО, расположенной по адресу: <...> район дома 39, не приняты, кроме того, в тот же день в ходе выхода на место и его осмотра установлены аналогичные нарушения по содержанию и оборудованию специальной площадки для накопления КГО, расположенной по адресу: <...> район старой котельной.
Факт проведения проверки и выявления нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами зафиксирован в акте осмотра от 16 мая 2023 года, информация, содержащаяся в нем, послужила основанием для возбуждения 9 июня 2023 года заместителем прокурора Зейского района дела об административном правонарушении в отношении главы города Зеи ФИО2
Проверка проведена на конкретных объектах – контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов, внесенных в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Зея, принадлежность которых установлена, то есть в отношении конкретного юридического лица, что в частности подтверждается внесением прокурором представления его руководителю об устранении нарушений закона.
Надзор за исполнением законов осуществлен в форме проверочных мероприятий – выхода на место, его осмотра и фиксации обстановки на нем, их целью являлось подтверждение или опровержение фактов нарушения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, вопреки доводам прокурора, информация о ненадлежащем содержании и оборудовании специальных площадок для накопления КГО на территории г. Зеи получена прокурором в ходе проверки, проведенной в порядке, определенном ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Между тем, решение прокурора о проведении проверки в отношении администрации города Зеи и сведения об уведомлении главы города Зеи или иного уполномоченного представителя проверяемого органа о проверке не позднее дня начала проверки отсутствуют.
При таких данных проведение проверки в отношении администрации города Зеи является незаконным, полученные по результатам ее проведения доказательства не могут быть признаны в качестве допустимых и положены в основу вывода о виновности главы города Зеи ФИО2 в совершении административного правонарушения.
В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, ввиду наличия неустранимых сомнений, с учетом положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, судья толкует выявленные сомнения в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что акт осмотра от 16 мая 2023 года и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 9 июня 2023 года получены с нарушением требований закона и являются недопустимыми доказательствами, оснований для вывода о наличии в действиях главы города Зеи ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, не имеется, обжалуемое постановление на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с чем доводы жалобы обсуждению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах ФИО3 от 3 июля 2023 года № 13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении главы города Зеи ФИО2 отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья И.В. Моисеенко