<адрес>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 8 ноября 2022 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Гюлумян А.Г.,

при секретаре судебного заседания Луниной М.В.,

с участием представителя истца прокурора Буримской К.Н.,

представителя ответчика муниципальное бюджетное учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску прокурора города Воркуты к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее по тексту- администрация МО ГО «Воркута), муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» (далее по тексту МБУ «СДУ») о возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

прокурор г. Воркуты, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута», к МБУ «СДУ» о обязании устранить выявленные нарушения в содержании улично- дорожной сети в г. Воркуте, заявив следующие требования:

1. обеспечить наличие пешеходных тротуаров (с твердым покрытием), в том числе на подходах к пешеходным переходам на следующих пешеходных переходах, расположенных на улицах и дорогах: ул. Лермонтова <...> со стороны <...>; Б. ФИО2 д. 29 (со стороны д. 29 по Б. ФИО2), Б. ФИО2 «Горбольница» и «Сангородок», ул. Ленина д. 45 (со стороны д. 45 по ул. Ленина), ул. Лермонтова д. 7, ул. Пирогова д. 1, ул. Славянская д. 5, пл. Комсомольская (со стороны ул. Шахтная);

2. установить дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на дальней границе пешеходных переходов, расположенных на регулируемых перекрестках ул. Автозаводская - ул. Проминдустрии (с 4-ёх сторон), ул. Ленина - ул. Мира (со стороны памятника «В.И. Ленин»);

3. установить дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» применяемого для указания расстояния от места его установки до начального или конечного пункта дороги на подъезде к мкрн. Советский г. Воркута: 2-й км, 3-й км;

4. установить посадочные площадки на автобусных остановках общественного транспорта, расположенных в районе ул. Усинская д. 21А «ТТТ», ул. Усинская д. 71 и <...>», ул. Лермонтова <...>», ул. Транспортная в районе <...> «По требованию», в районе д. 1 «УКК»;

5. установит дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на ближней границе «искусственной неровности» (второй по ходу движения) на следующих пешеходных переходах, расположенных на улицах и дорогах: ул. Ленинградская, <...>», ул. Автозаводская д. 16; Б. ФИО2 д. 19; ул. Димитрова д. 4; ул. Гагарина д. 5, Б. Шерстнева д. 4А (ул. Варандейская), ул. Ленина <...>;

6. установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» над проезжей частью на пешеходных переходах, расположенных вне населенного пункта, а именно на «Кольцевой дороге г. Воркута» на отметках 14,5 км, 21,9 км, 34,7 км и 45,5 км;

7. установить дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» применяемого для указания расстояния от места его установки до начального или конечного пункта дороги на следующих участках улично - дорожной сети г. Воркута: - «Кольцевая дорога г. Воркута» 4-й км, 5-й км, 6-й км, 9-й км, 10 - км, 13 -й км, 14 - км, 15-й км, 19-й км, 23-й км, 24-й км, 26-й км, 27-й км, 30- й км, 32-й км, 34-й км, 37 - км, 40-й км, 41-й км, 45-й км, 46 - й км, 47- й км, 48-й км, 49-й км;

8. обеспечить наличие пешеходных тротуаров в т.ч. на подходах к пешеходным переходам на следующих пешеходных переходах, расположенных на следующих участках улично-дорожной сети г. Воркуты: пгт. Воргашор нерегулируемый перекресток ул. Воргашорская - ул. Энтузиастов (со стороны <...> по ул. Воргашорской), нерегулируемый перекресток ул. Катаева - ул. Л. Комсомола (со стороны д. 29 по ул. Катаева), ул. Воргашорская д. 10, ул. Энтузиастов в районе <...> г. Воркута» на отметках: 13,0 км, 14,5 км, 21,9 км, 31,9 км, 34,7 км и 45,5 км;

9. установить посадочную площадку на автобусной остановке, расположенной в районе <...>.

Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от 8 ноября 2022 г. прекращено производство по делу по иску прокурора г. Воркуты к администрации МО ГО «Воркута» в полном объеме, а МБУ «СДУ» в части следующих требований:

установить дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» применяемого для указания расстояния от места его установки до начального или конечного пункта дороги на подъезде к мкрн. Советский г. Воркута: 2-й км, 3-й км;

установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» над проезжей частью на пешеходных переходах, расположенных вне населенного пункта, а именно на «Кольцевой дороге г. Воркута» на отметках 14,5 км, 21,9 км, 34,7 км и 45,5 км;

обеспечить наличие пешеходных тротуаров, в том числе на подходах к пешеходным переходам на следующих пешеходных переходах, расположенных на следующих участках улично-дорожной сети <...> на «Кольцевой дороге г. Воркута» на отметке: 21,9 км.

В судебном заседании представитель прокурор поддержал исковые требования в той части, в которой не заявлено ходатайство об отказе от иска.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд представителя не направила в возражениях на исковое заявление просила в удовлетворении исковых требований к администрации МО ГО «Воркута» отказать в полном объеме. Указала, что надлежащим ответчиком по делу является МБУ «Специализированное дорожное управление» администрации МО ГО «Воркута». Работы, не запланированные и не вошедшие в муниципальное задание 2022 года, не могут быть выполнены в период уже начатых ремонтных кампаний, следовательно, будут запланированы на очередной 2023 год. В связи с этим, вышеперечисленные мероприятия по объективным причинам не могут быть выполнены в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Просила установить срок для выполнения мероприятий до 1 ноября 2023г.

Представитель ответчика МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» с требованиями не согласился, пояснив, что муниципального задания не получал. Выполнение МБУ «СДУ» таких работ возможно при включении их в муниципальное задание.

Третье лицо Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» о времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом, что подтверждается копией журнала разносной книги для местной корреспонденции, согласно которой судебная повестка получена Отделом работы с документами администрации МО ГО «Воркута» 9 сентября 2022 г.

Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от 9 сентября 2022 г. к участию в деле для дачи заключения привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации по г. Воркуте (Государственная инспекция безопасности дорожного движения). ОМВД России по г. Воркуте о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем в материалы дела представлена расписка.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.с. 3-4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута».

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика МБУ «СДУ» администрации МО ГО «Воркута», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По нормам ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение за судебной защитой является способом реализации прокурором полномочий по защите общественных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу п.5 ч.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Под дорожной деятельностью, как это следует из п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12), а сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование (п.20).

Из положений статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании недостатки эксплуатационного состояния улиц и дорог на территории МО ГО «Воркута» установлены при проведении главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Воркуте в рамках надзора за дорожным движением, и отражены в ходатайствах, направленных в адрес прокурора, в протоколах об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (л.д.12-14, 15-24, 25, -26, л.д.27-35).

Согласно Акту выездного обследования № 1 от 10 октября 2022 г. по результатам проведения выездного обследования установлено следующее: Отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на дальней границе пешеходных переходов, расположенных на регулируемых перекрестках ул. Автозаводская – ул. Проминдустрии (с 4-ёх сторон), ул. Ленина – ул. Мира (со стороны памятника «В.И. Ленин»), что не соответствует требованиям и. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и 5.6.30 ГОСТ Р 52289 – 2019; Отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» применяемого для указания расстояния от места его установки до начального или конечного пункта дороги на подъезде к мкрн. Советский г. Воркута: 2-й км, 3-й км, что не соответствует требованиям п. 6.1.1 ГОСТ 33220 -2015 и п. 5.7.15 ГОСТ Р 52289-2019; Отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на ближней границе «искусственной неровности» (второй по ходу движения) на следующих пешеходных переходах, расположенных на улицах и дорогах: ул. Ленинградская, <...>», ул. Автозаводская д. 16; Б. ФИО2 д. 19; ул. Димитрова д. 4; ул. Гагарина д. 5, Б. Шерстнева д. 4А (ул. Варандейская), ул. Ленина д. 30 д.72, д. 76, что не соответствует п. 4.1.5 и 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 и п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019.

Фактов невозможности установки тротуаров на подходах к пешеходным переходам, расположенных в населенных пунктах по адресу: <...> и <...> со стороны <...> Б. ФИО2 д. 29 (со стороны д. 29 по Б. ФИО2), Б. ФИО2 «Горбольница» и «Сангородок» ул. Ленина д. 45 (со стороны д. 45 по ул. Ленина), ул. Пирогова д. 1. ул. Славянская д. 5, пл. Комсомольская (со стороны ул. Шахтная); пгт. Воргашор, ул. Энтузиастов (со стороны <...> по ул. Воргашорская), нерегулируемые перекресток ул. Катаева - ул. Л. Комсомола (со стороны д. 29 по ул. Катаева), ул. Воргашорская д. 10, ул. Энтузиастов д. 5; пгт. Северный ул. Народная <...> г. Воркута» отметка 13,0 км (пгт. Северный) и 31,9 км (пгт. Комсомольский), а также расположенных вне населенных пунктов: «Кольцевая дорога г. Воркута» отметка 14,5 км, 34.7 км и 45,5 км не выявлено.

Согласно ст.11 Устава муниципального образования городского округа "Воркута" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.3 ст.34 Закона № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В силу п.3 ст.17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов вправе создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Решением Совета МО городского округа «Воркута» от 03.03.2016 N 78 утверждена структура администрации муниципального образования городского округа «Воркута», в состав которой входит Управление городского хозяйства и благоустройства.

В силу ч.2 ст.41 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 6 марта 2018 № 469 утверждено Положение об управлении городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута».

Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее по тексту — Управление) является отраслевым органом администрации муниципального образования городского округа «Воркута».

Согласно Положению Управление является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, от имени городского округа «Воркута» в пределах своей компетенции может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, представлять интересы городского округа в судах. Управление осуществляет функции получателя средств бюджета городского округа «Воркута» в части средств, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций.

В соответствии с пунктами 3.3.9-3.3.11 Положения УГХиБ осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в установленном порядке распоряжается средствами дорожного фонда городского округа, организует строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов дорожного хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности Положения в сфере жилищно-коммунального хозяйства УГХиБ.

МБУ "СДУ" создано постановлением Главы МО ГО "Воркута" от 13.11.2010 № 1447, в том числе в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них; целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на очередной год для финансирования работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а также работ (услуг), определенных муниципальным заданием. Основным видом деятельности МБУ "СДУ" является организация и выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улично-дорожной сети на территории МО ГО "Воркута".

Таким образом, на МБУ "СДУ" возложена обязанность содержания автомобильных дорог общего пользования в пределах муниципального образования, в том числе путём обнаружения и устранения нарушений состояния улично-дорожной сети.

Муниципальным заданием на 2022, и плановый период 2023-2024, на МБУ «СДУ» возложены обязанности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе.

Право граждан, как это следует из ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", на безопасное, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам Российской Федерации гарантируется государством.

Однако обнаруженные недостатки состояния улично-дорожной сети свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей в сфере дорожной деятельности.

Требуемый истцом срок исполнения решения суда является неразумным. С учётом даты вынесения решения суда, необходимого объёма работ для исполнения решения суда, а также климатические условия г. Воркуты, суд применительно к положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2023г.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку прокурор при подаче иска освобождён от уплаты государственной пошлины в размере 300,00 руб., она подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Воркуты, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанности устранить нарушения по ремонту улично-дорожной сети удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» в срок до 1 ноября 2023г.:

-обеспечить наличие пешеходных тротуаров (с твердым покрытием), в том числе на подходах к пешеходным переходам на следующих пешеходных переходах, расположенных на улицах и дорогах: ул. Лермонтова <...> со стороны <...>; Б. ФИО2 д. 29 (со стороны д. 29 по Б. ФИО2), Б. ФИО2 «Горбольница» и «Сангородок», ул. Ленина д. 45 (со стороны д. 45 по ул. Ленина), ул. Лермонтова д. 7, ул. Пирогова д. 1, ул. Славянская д. 5, пл. Комсомольская (со стороны ул. Шахтная);

-установить дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на дальней границе пешеходных переходов, расположенных на регулируемых перекрестках ул. Автозаводская - ул. Проминдустрии (с 4-ёх сторон), ул. Ленина - ул. Мира (со стороны памятника «В.И. Ленин»);

- установить посадочные площадки на автобусных остановках общественного транспорта, расположенных в районе ул. Усинская д. 21А «ТТТ», ул. Усинская д. 71 и <...>», ул. Лермонтова <...>», ул. Транспортная в районе <...> «По требованию», в районе д. 1 «УКК»;

-установит дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на ближней границе «искусственной неровности» (второй по ходу движения) на следующих пешеходных переходах, расположенных на улицах и дорогах: ул. Ленинградская, <...>», ул. Автозаводская д. 16; Б. ФИО2 д. 19; ул. Димитрова д. 4; ул. Гагарина д. 5, Б. Шерстнева д. 4А (ул. Варандейская), ул. Ленина <...>;

-установить дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» применяемого для указания расстояния от места его установки до начального или конечного пункта дороги на следующих участках улично - дорожной сети г. Воркута: - «Кольцевая дорога г. Воркута» 4-й км, 5-й км, 6-й км, 9-й км, 10 - км, 13 -й км, 14 - км, 15-й км, 19-й км, 23-й км, 24-й км, 26-й км, 27-й км, 30- й км, 32-й км, 34-й км, 37 - км, 40-й км, 41-й км, 45-й км, 46 - й км, 47- й км, 48-й км, 49-й км;

-обеспечить наличие пешеходных тротуаров, в том числе на подходах к пешеходным переходам на следующих пешеходных переходах, расположенных на следующих участках улично-дорожной сети г. Воркуты: пгт. Воргашор нерегулируемый перекресток ул. Воргашорская - ул. Энтузиастов (со стороны <...> по ул. Воргашорской), нерегулируемый перекресток ул. Катаева - ул. Л. Комсомола (со стороны д. 29 по ул. Катаева), ул. Воргашорская д. 10, ул. Энтузиастов в районе <...>» на отметках: 13,0 км, 14,5 км, 31,9 км, 34,7 км и 45,5 км;

-установить посадочную площадку на автобусной остановке, расположенной в районе <...>.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 300,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (15 ноября 2022 г.).

Председательствующий Гюлумян А.Г.