Судья Одинцов М.А. Дело № 7-266/2023

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 7 сентября 2023 года

Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 29 июня 2023 года № 12-162/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал»,

установил:

постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 24 мая 2023 года № АК23000397 ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 29 июня 2023 года № 12-162/2023 вышеуказанное постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, председатель административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО1 просит отменить решение районного суда и оставить без изменений постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 24 мая 2023 года. В обоснование жалобы указывает, что судьей Первомайского районного суда не было учтено, что ООО «Горводоканал» было направлено в Управление ЖКХ г. Пензы письменное уведомление о том, что нарушенное благоустройство будет восстановлено до 9 мая 2023 года, что соответствует пункту 3.11 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 г. № 952-45/4 (далее Правила осуществления земляных работ). При таких обстоятельствах срок давности должен исчисляться с 9 мая 2023 года, а потому постановление административной комиссии от 24 мая 2023 года было вынесено в установленные сроки. Считает, что в случае невозможности применения пункта 3.11 Правил, следует считать совершенное правонарушение длящимся, поскольку ООО «Горводоканал» до момента обследования 11 мая 2023 года не обеспечило восстановление территории после осуществления в зимний период земляных работ по аварийному ремонту сетей водоснабжения.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав представителя административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, и защитника ООО «Горводоканал» Семенову К.О., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной статьей частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» явились выводы административной комиссии о том, что ООО «Горводоканал» 11 мая 2023 года в 14 часов 25 минут не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) по адресу: <...>, после осуществления земляных работ по аварийному ремонту теплотрассы в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 343, а именно по 21 ноября 2022 года и по настоящее время.

Отменяя постановление административной комиссии от 24 мая 2023 года и прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первомайского районного суда г. Пензы исходил из того, что правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях", связано с исполнением обязанности по восстановлению благоустройства территории после осуществления земляных работ, для исполнения которой предусмотрен срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, то есть в данном случае срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения подлежит исчислению со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, то есть с 22 ноября 2022 года и, соответственно, окончился 21 января 2023 года, поскольку правонарушение не является длящимся.

Вопреки доводам жалобы, оснований для несогласия с выводами, изложенными в решении суда первой инстанции, не имеется.

Указание в диспозиции части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» формулировки «невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ» свидетельствует о наличии связи момента окончания противоправного деяния с истечением установленного законодательством срока, из чего следует, что данное правонарушение не является длящимся.

Довод заявителя о том, что срок давности должен исчисляться с 9 мая 2023 года, поскольку окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства и асфальтового покрытия продлеваются на срок, указанный в графике заказчика, являются несостоятельными, поскольку в деле не имеется сведений о том, что ООО «Горводоканал», воспользовавшись правом, предусмотренном статьей 3.11 Правила осуществления земляных работ, направлял в адрес Управления ЖКХ г. Пензы письменное уведомление с гарантийным обязательством о проведении указанных работ до 9 мая 2023 года. Не было представлено такого уведомления и в настоящем судебном заседании.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что решением Первомайского районного суда г. Пензы от 29 июня 2023 года № 12-162/2023 постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 24 мая 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемой статье истек, то производство по делу об административном правонарушении возобновлено быть не может. При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 29 июня 2023 года № 12-162/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал», оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Н.Н. Потапов