УИД 61RS0025-01-2022-001462-40 Дело № 5-506/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

станица Багаевская 13 октября 2022 года

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Шкуратов Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

Согласно постановления прокурора Багаевского района РО от 28.07.2022 г. следует, что прокурором района 25.03.2022 главе администрации Багаевского района внесено представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства при выборе управляющей компании по трем многоквартирным домам, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, содержащее требования о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений, рассмотрении вопроса об ответственности виновных лиц, а также об информировании прокуратуры района о результатах рассмотрения.

В силу ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акт и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению. Ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Из содержания ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ следует, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домам или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу ч. 6 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления не позднее, чем за месяц до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято.

Согласно ч. 8 ст. 161 Жилищного кодекса» РФ заключение договора управление многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч. 13 и 14 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательство признан несостоявшимся.

Порядок проведения такого открытого конкурса содержится в постановлении Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее Правила № 75), согласно п. 4 конкурс проводится на основе, в том числе, принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, и добросовестной конкуренции.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией района в январе 2021 года заключены договоры на управление многоквартирными домами расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> со сроком действия до мая 2021 года, далее к указанному договору заключались дополнительные соглашения о продлении срока действия. В нарушении Правил № открытый конкурс по отбору управляющей компании не объявлялся.

Получение одной управляющей организацией права осуществлять предпринимательскую деятельность по оказанию услуг управления многоквартирными домами без проведения органами местного самоуправления в установленном порядке конкурса по отбору управляющей организации противоречит положениям Жилищного кодекса и Правилам № 75.

Непроведение в случаях, предусмотренных жилищным законодательством, открытого конкурса, подразумевающего состязательность хозяйствующих субъектов, влияет на конкуренцию на рынке управления многоквартирными домами, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса по отбору управляющей организации возможно соблюдение принципа добросовестной конкуренции и создании равных условий для участия в конкурсе хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовой формы.

Указанные нарушения являются недопустимыми, стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными в данном направлении лицами администрации Багаевского района.

Администрация Багаевского района до настоящего времени (27.07.2022) не предоставила в прокуратуру района ответ на представление от 25.03.2022 № 7-20-2022/319.

В силу положений п.1 ч. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений.

В нарушение требований прокурора, указанных в представлении, заместитель главы администрации Багаевского района уведомление о рассмотрении представления с указанием даты и времени в прокуратуру района не направлено, представление до настоящего времени не рассмотрено.

Рассмотрение представления поручено начальнику отдела земельных и имущественных отношений администрации Багаевского района, контроль за которым согласно п. 3.7 должностных обязанностей осуществляет заместитель главы администрации Багаевского района ФИО1

Таким образом, заместитель главы администрации Багаевского района не обеспечил своевременно рассмотрение представления прокурора района и устранение указанных в нем нарушений.

В действиях (бездействии) должностного лица – заместителя главы администрации Багаевского района усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Распоряжением главы администрации Багаевского района № 126-«к» от 25.06.2021 на должность заместителя главы Администрации Багаевского района по вопросам сельского хозяйства-начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды назначен ФИО1.

Время совершения административного правонарушения – 25.04.2022.

Место совершения административного правонарушения: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2022 г., объяснением гончар В.Д., представлением об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которые оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт правонарушения установлен, как установлена и вина ФИО1, его действия правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, суд учитывает характер содеянного, данные о личности ФИО1, его имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное п. 1 ст. 4.2 КоАП РФ.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного, всех обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению в течении 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по РО (Управление ФССП по Ростовской области л/с <***>)

ИНН <***> КПП 616401010

Единый казначейский счет 40102810845370000050

р/с <***>

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России

БИК 016015102 ОКТМО 60701000 КБК 322 1 16 01071 01 9000 140

Подлинник квитанции об уплате штрафа должен быть предоставлен в Багаевский районный суд Ростовской области.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.С. Шкуратов