РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2023 года город Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Бездетнова А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой А.В.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2023-000793-05 (производство № 2-961/2022) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста. В обоснование иска ссылалась на то, что 26.12.2022 она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № 541532/22 от 20.01.2023 в назначении такой пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием факта проживания на территории радиоактивного загрязнения требуемой продолжительности. С данными выводами истец не согласна, поскольку в период с 26.04.1986 по 01.02.1998 проживала на территориях с льготным социально-экономическим статусом, с 26.04.1986 по 1988 обучалась в Кукуйской и Бельковской средних школах Веневского района Тульской области, затем в СПТУ № 1 в г. Новомосковске Тульской области. Однако ответчиком исключены из подсчета периодов проживания указанные периоды, поскольку органами регистрационного учета не подтверждены. Просила суд установить факт ее постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 17.06.1990, признать ее право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию с момента возникновения права на пенсию.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ-ОПФР по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагала, что решение № 541532/22 от 20.01.2023 вынесено обоснованно, поскольку на дату обращения за назначением пенсии право отсутствует.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).
Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из примечания к ст. ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория д. Кукуй Веневского района Тульской области, территория г. Новомосковска Тульской области отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Согласно Постановлениям Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, от 08.10.2015 № 1582 территория г. Новомосковска Тульской области также отнесена к зонам с льготным социально-экономическим статусом, территория д. Кукуй Веневского района Тульской области исключена из перечня территорий, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения в связи с введением в действие Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.
Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и" пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).
Как следует из паспорта истицы ФИО1, она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженкой д<адрес>, с 27.12.1995 зарегистрирована по адресу: <адрес>
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").
Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.
Согласно законодательству, действовавшему в спорный период с 26.04.1986 по 30.06.1989, в том числе, Положению о паспортной системе в СССР, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677, граждане подлежали обязательной прописке по месту жительства или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде с места жительства.
В спорный период действовал Приказ Минвуза СССР от 25.12.1967 № 816 "Об утверждении Положения о студенческих общежитиях и Типовых правил внутреннего распорядка в студенческих общежитиях высших учебных заведений Министерства высшего и среднего специального образования СССР".
Согласно пунктов 8,9 данного Положения внутренний распорядок в студенческих общежитиях регулируется Типовыми правилами внутреннего распорядка в студенческих общежитиях высших учебных заведений Министерства высшего и среднего специального образования СССР, утверждаемыми Министерством по согласованию с Центральным комитетом профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений. Для учета студентов и аспирантов, проживающих в студенческих общежитиях, и оформления прописки и выписки организуется паспортный стол, действующий в соответствии с правилами, установленными органами милиции.
В соответствии с пунктом 19 Положения комендант общежития обязан производить вселение в общежитие только при наличии ордера, выдаваемого администрацией высшего учебного заведения, а также при наличии у вселяемого документов, необходимых для прописки.
Пунктом 23 Положения право на занятие жилой площади в общежитиях предоставляется студентам и аспирантам приказом ректора высшего учебного заведения или директора студгородка по согласованию с общественными организациями высшего учебного заведения. На основании приказа ректора высшего учебного заведения каждому студенту и аспиранту выдается ордер с указанием, в какой комнате и, на какой срок предоставляется место в общежитии.
Согласно п. 37 Положения выселение лиц, проживающих в общежитии, производится по решению ректора в порядке, предусмотренном ст.340 Гражданского кодекса РСФСР и соответствующих статей Гражданских кодексов союзных республик.
Из поквартирной карточки жителей <адрес> следует, что в квартире зарегистрированы ФИО13
Согласно похозяйственной книге д. Кукуй, семья ФИО15 состояла из него, жены, сына и дочери, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что также подтверждается копией свидетельства о рождении №
Из справки о заключении брака № 230 от 15.06.2010 следует, что ФИО3 сменила фамилию на ФИО1 в связи с вступлением в брак 03.10.1994.
ФИО16 согласно аттестату о среднем образовании №, а также выданным МОУ «Кукуйский центр образования» справке от 24.03.2022 № 53, МОУ «Бельковский центр образования» справке от 24.03.2022 № 15, обучалась в Кукуйской восьмилетней школе с 01.09.1978 по 12.06.1986, в Бельковской средней школе с 28.08.1986 по 25.06.1988.
Давая оценку представленным доказательствам суд приходит к выводу о том, что не смотря на частично сохранившиеся сведения о регистрации истицы, факт ее проживания на территории д. Кукуй Веневского района Тульской области, то есть на территории зоны радиоактивного загрязнения с 26.04.1986 по 25.06.1988 подтвержден представленными письменными доказательствами.
Согласно представленной истицей копии диплома Б № 688728, выданного 14.06.1990 ПТУ № 1 г. Новомосковска, справки № 3 от 01.02.2023 о периоде обучения, выданной ГПОУ ТО «Новомосковский техникум пищевых технологий», являющегося правопреемником указанного ПТУ № 1, ФИО3 обучалась в указанном техникуме по очной форме обучения, и в период обучения была зарегистрирована в общежитии по адресу: <адрес> с 18.10.1988 по 14.06.1990.
Давая оценку представленным истицей доказательствам, суд приходит к выводу о том, что с учетом документально подтвержденных сведений о принадлежности фактического места проживания истицы, следует считать установленным факт проживания истицы в г. Новомосковске Тульской области с 18.10.1988 по 14.06.1990, с 26.01.1986 по 17.10.1988 – в д. Куку й Веневского района Тульской области, то есть с учетом учтенных ответчиком периодов в течение более 15 лет – в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что дает истцу право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Согласно пенсионного дела ФИО1, в период обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста она обратилась 26.12.2022, то есть в возрасте 51 лет, в связи с чем указанная пенсия ей должна быть назначена с даты наступления права на пенсию – с 02.01.2023.
Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд:
решил :
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период 26.04.1986 по 14.06.1990.
Обязать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 02.01.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца с момента провозглашения путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.
Председательствующий