Решение по делу № 2-1579/2023 от 11.04.2023

УИД 05RS0018-01-2023-001695-61

Дело № 2-1579/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 11 апреля 2023 года

Кировский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Магомедова Я.Р.,

при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р.;

с участием представителя истца - помощника прокурора Кировского района г. Махачкала ФИО7;

представителя ответчика – Администрации МО городской округ с внутригородским делением "<адрес> - ФИО1,

представителя ответчика"МБОУ СОШ № по доверенности - ФИО6;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Махачкала к Администрации МО городской округ в внутригородским делением "<адрес>", МБОУ СОШ №, о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Заместитель прокурора Кировского района г. Махачкала обратился в Кировский районный суд г. Махачкалы с иском к Администрации МО городской округ в внутригородским делением "<адрес>"МБОУ СОШ № о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что прокуратурой района с привлечением сотрудника УВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» (далее - УВО) проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ №» (далее - Школа), расположенного по адресу: <адрес> линия, <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

В заявлении указывается, что в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований, объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В нарушении подпункта «м» пункта 24 Требований, объект (территория) не оснащен в достаточном объеме системой наружного освещения.

В нарушении подпункта «а» пункта 25 Требований, объект (территория) не оснащен в достаточном объеме системами видео наблюдения (необходим капитальный ремонт).

В нарушении подпункта «а» пункта 25 Требований, объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией.

В нарушении пункта 30 Требований, не организовано архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца.

В нарушении подпункта «б» пункта 25 Требований, не обеспечена охрана объекта (территории), сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушении подпункта «в» пункта 25 Требований, объект (территория) не оборудован помещением для охраны на 1-м этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В нарушении подпункта «а» пункта 26 Требований, объект (территория) не оборудован системой контроля и управления доступом.

В нарушении подпункта «б» пункта 27 Требований, въезды на объект(территорию) не оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Просит суд признать бездействие администрации МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБОУ «СОШ №» по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму, обязать администрацию МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и «СОШ №» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

организовать и обеспечить работу системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), таким образом, чтобы она обеспечивала оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники;

обеспечить автономное и бесперебойное электропитание системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории);

в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации;

оснастить объект (территорию) в достаточном объеме системой наружного освещения;

оснастить объект (территорию) в достаточной мере системами видеонаблюдения, а так же произвести капитальный ремонт;

объект (территорию) оснастить охранной сигнализацией;

-организовать архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца;

обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать объект (территорию) помещением для охраны на 1-м этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации

оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом;

оборудовать въезды на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В ходе судебного заседания представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО7 поддержал исковое заявление и просил удовлетворить его по основаниям изложенным в нем.

Ответчик Администрация ГоСВД <адрес> направил в суд своего представителя по доверенности ФИО1. В судебном заседании ФИО1 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Ответчик МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», направил в суд своего представителя по доверенности ФИО2. В судебном заседании ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, указывая что в связи с тем, что учредителем образовательного учреждения - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является администрация муниципального образования городской округ «<адрес>», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к их компетенции.

Кроме того ответчик МБОУ "СОШ №" неоднократно обращалось в компетентные органы - МКУ "Управление образования" МО "<адрес>", МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" с просьбами о выделении денежных средств для устранения недостатков связанных с несоблюдением законодательства о противодействии терроризму, а именно - установке наружного освещения, оборудования школы системой видеонаблюдения, установления охранной сигнализации.

Заслушав представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО7, представителя ответчика МБОУ "СОШ №" ФИО2, представителя ответчика Администрации ГО "<адрес>" ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудника УВО по <адрес> -филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» (далее - УВО) проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес> линия, <адрес>.

в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований, объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушении подпункта «а» пункта 25 Требований, объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией.

В нарушении подпункта «б» пункта 27 Требований, въезды на объект(территорию) не оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.Указанные нарушения подтверждаются письмом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, за № и не оспариваются сторонами.

Из Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, видно, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС России по <адрес>.

Из Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» усматривается, что он принят общим собранием трудового коллектива МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и утвержден распоряжением Председателя комитета по управлению имуществом <адрес>.

Согласно приложенной к материалам дела копии выписки из ЕГРЮЛ директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является ФИО3.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства -участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а компетентного надзора.

Согласно ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, Пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является юридическим лицом.

Судом установлено, что учредителем образовательного учреждения - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является администрация муниципального образования городской округ «<адрес>».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности и технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не самого образовательного учреждения, а органа местного самоуправления. являющегося его учредителем.

Кроме того как следует из материалов дела ответчик МБОУ "СОШ №" неоднократно обращалось в компетентные органы с просьбами о выделении необходимого финансирования, для устранения недостатков связанных с несоблюдением законодательства о противодействии терроризму, а именно в МКУ "Управление образования" МО "<адрес> письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой о выделении необходимых финансовых средств, в МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" письмом от 13.03.2023г. № с просьбой о включении в муниципальные программы работ, необходимых для устранения недостатков, связанных с несоблюдением законодательства о противодействии терроризму, в УФСБ РФ по РД с просьбой оказания выделения денежных средств, о чем было сообщено истцу - заместителю прокурора <адрес> письмом от 13.03.2023г. №.

Исходя из вышеизложенного и дав оценку представленным доказательствам согласно положениям ст. ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц являются законными и обоснованными в части признания бездействия по не обеспечению требований законодательства о противодействии терроризму незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму Администрацией ГОсВД «<адрес>" и подлежат отказу в удовлетворении в части признания бездействия по не обеспечению требований законодательства о противодействии терроризму незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> к администрации МО ГоСВД «<адрес>» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» о признании незаконным бездействия по не обеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» по необеспечению соблюдения требований в МБОУ «СОШ № » законодательства о противодействии терроризму незаконным.

Обязать администрацию МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить в МБОУ «СОШ №» нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

оснастить объект (территорию) в достаточном объеме системой наружного освещения;

объект (территорию) оснастить охранной сигнализацией;

организовать архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца;

оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом;

В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» выразившимся в необеспечении соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Кировский районный суд г.Махачкалы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Я.Р. Магомедов

Решение суда изготовлено в окончательной форме 17 апреля 2023 года.