Решение по делу № 2-1011/2025 от 09.04.2025 - о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению, понуждении прекратить деятельность не соответствующую нецелевому назначению земельного участка, взыскании судебной неустойки.

Дело № 2-1011/2025 (2-6810/2024)

УИД 50RS0042-01-2024-009674-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года г. Сергиев Посад, М.О.

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Л.Н. Усановой,

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> к ФИО1 о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению, понуждении прекратить деятельность не соответствующую нецелевому назначению земельного участка, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сергиево-Посадского городского округа, уточнив заявленные требования, обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению, понуждении прекратить деятельность не соответствующую нецелевому назначению земельного участка, взыскании судебной неустойки,

Из уточненного искового заявления усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, уч. к <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН, площадь участка 1989 кв.м., собственником которого является ФИО1 используется не по целевому назначению, что выявлено в результате осмотра земельного участка указанного земельного участка. В ходе осмотра установлено, что осматриваемый земельный участок огорожен, доступ ограничен. На земельном участке расположен 1 объект капитального строительства. Данный участок используется для целей, отличных от индивидуального жилищного строительств - на земельном участке ведется коммерческая деятельность, расположен отель «Sergiev Hotel». Ответчику было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с указанием об устранении вышеуказанного нарушения. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просят суд признать использование земельного участка №, расположенный по адресу: <адрес>, уч. к <адрес>, не по целевому использованию, незаконным. Обязать ФИО1 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения прекратить осуществление деятельности, не соответствующей целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, уч. к <адрес>, взыскать с ФИО1 неустойку на случай неисполнения решения суда в установленный срок в размере 500 рублей за каждый день просрочки, начиная с 31 дня после вступления решения в законную силу и до фактического исполнения решения суда.

Представитель истца по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила, не просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, не просила суд отложить рассмотрение дела, в связи с чем суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассматривать дело в отсутствие представителя истца.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО7 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указал, что требования истца являются необоснованными, поскольку имеется распоряжение комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от 12.12.2019г. №РВ-486 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «ФИО3 ОБСЛУЖИВАНИЕ» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1989 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, городское поселение Сергиев Посад, <адрес>, уч. к <адрес> учетом соблюдения режима Р1-1 зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ФИО2, 1540-1550г.г.». Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица ФИО4 РОСРЕЕСТРА по МО в суд не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (т.1, л.д.35-36).

Распоряжением Комитета по Архитектуре и Градостроительству МО от 12.12.2019г. №-РВ-486 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «ФИО3 обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070403:36, площадью 1989 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, городское поселение Сергиев Посад, <адрес>, уч. к <адрес> учетом соблюдения режима Р1-1 зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «ФИО2, 1540-1550г.г. (л.д. 122-123 том 1).

Уполномоченными лицами Администрации Сергиево-Посадского городского округа была проведена выездная проверка в рамках муниципального земельного контроля, при которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070403:36 используются для осуществления предпринимательской деятельности, т.е. не по целевому назначению (л.д.11-26).

В адрес ответчика истцом направлялось предостережение от 11.04.2023г. № (л.д.29-30)

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости приступить к использованию земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования участков, либо привести вид разрешенного использования по фактическому использованию земельных участков (л.д.27).

В подтверждение заявленных требований истцом также представлены скриншоты и фото (л.д.13-16)

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела по договору купли-продажи нежилое здание с земельным участком. Распоряжением комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РВ <адрес> было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «ФИО3 обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером № площадью 1989 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, уч. к <адрес>. с учетом соблюдения режима Р1-1 зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «Ансамбль Троице-Сергиевской лавры, 1540-1550гг» и носит публичный характер. Не отражение в градостроительном плане данного распоряжения не формирует вину ФИО8 и не создает основание для привлечения ее к административной ответственности.

Согласно п.2,4 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как ранее было установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч. к <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В соответствии пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства -отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и/или в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацам 36-37 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» даны понятия: «гостиница» - средство размещения, в котором предоставляются ФИО3 услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности; «ФИО3 услуги» - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления ФИО3 услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;

Правилами предоставления ФИО3 услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регулируются отношения в области предоставления ФИО3 услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю ФИО3 услуги.

Часть 5 Положения о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает следующие виды гостиниц: городская гостиница (отель), гостиница, расположенная в здании, являющемся объектом культурного наследия, курортный отель, дом отдыха, центр отдыха, пансионат, апарт-отель, комплекс апартаментов, мотель, хостел.

Между тем, документального подтверждения расположения на принадлежащем ответчику земельного участка с кадастровым номером №, по своим индивидуальным характеристикам соответствующего какому-либо виду зданий ФИО3 типа, истцом суду не представлено.

Более того, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 34 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, собственник земельного участка вправе использовать такой участок в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Указанная правовая позиция приведена в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к подаче иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Таким образом, осуществление на земельном участке коммерческой деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, истцом не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об отмене распоряжения от 12.12.2019г. №РВ.

Поскольку истцом в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих осуществление ответчиком ФИО8 на принадлежащем ей земельном участке деятельности, приводящей к его нецелевому использованию, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> к ФИО1 о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению, понуждении прекратить деятельность не соответствующую нецелевому назначению земельного участка, взыскании судебной неустойки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд <адрес>.

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Л.Н. Усанова