Решение по делу № 2-1750/2023 от 19.10.2023 - о возложении обязанностей по проведению мероприятий с целью оборудования мест, контейнерных площадок для сбора ТКО, специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов и ликвидации несанкционированной свалки.

Дело № 2-1750/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой О.Ю.,

с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика Администрации МО г. Новотроицк ФИО4, председателя ТСН № 8 ОАО «НОСТА» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к ТСН № 8 ОАО «НОСТА», Администрации МО г. Новотроицк о возложении обязанностей по проведению мероприятий с целью оборудования мест, контейнерных площадок для сбора ТКО, специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов и ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга потребителей, обратилось с вышеназванным иском, в котором просит обязать ТСН № 8 ОАО «НОСТА» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе организации благоустройства территории ТСН и прилегающих территорий, путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно:

- в соответствии с требованиями пп. 3,4,6 СанПиН 2.1.3684-21 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование необходимого количества контейнерных площадок для накопления ТКО и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов с подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной и специальной площадки,

обеспечить размещение на каждой из оборудованных контейнерных площадках для накопления ТКО и специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов не более 8 контейнеров для смешанного накопления твердых коммунальных отходов или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов на территории ведения гражданами садоводства и огородничества ТСН №8.

В обосновании заявленных требований истец указал, что при проведении по жалобе жительницы п. Аккермановка проверки в отношении ТСН № 8 ОАО «НОСТА» выездного обследования на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ, ведущим специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1. 16.06.2023 года установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению отходов производства и потребления на площадках для накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества собственников недвижимости № 8 ОАО «НОСТА», что может привести за собой причинение вреда здоровью, жизни жителей по причине отсутствия специально оборудованных контейнерных площадок для накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Также из Акта обследования территории ТСН от 16.06.2023 года следует, что в границах земельного участка расположенного на границе с ТСН расположена несанкционированная свалка, имеются места захламления мусором и растительными отходами.

С учетом дополнительных исковых требований истец просил обязать Администрацию МО г. Новотроицк в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов с географическими координатами <данные изъяты>.

Определением суда от 12.09.2023 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Администрация МО г. Новотроицк.

В судебном заседании представитель истца просила требования удовлетворить в части предъявленных требований к ТСН №8, указала, что свои обязанности товарищество собственников недвижимости по оборудованию мест накопления ТКО не выполняет, мусор с территории ТСН не вывозится, сбрасывается садоводами в любых местах. Никаких действий по установлению и оборудованию контейнерных площадок, по согласованию места расположения данных площадок ответчик не предпринимает, вместе с тем это является обязанностью юридического лица. Исковые требования, предъявленные к Администрации о ликвидации свалки не поддержала, поскольку площадь и размеры данной несанкционированной свалки специалистом при обследовании точно не определены, с кадастровой картой данный участок свалки на местности не сопоставлялся, находится ли он в границах земельного участка ТСН неизвестно.

Представитель ответчика администрации МО г. Новотроицк ФИО4 в судебном заседании возражала против иска, просил в полном объеме отказать, поскольку это не является обязанностью Администрации, с заявлениями об организации мест накопления ТКО никто из ТСН не обращался, договор на вывоз отходов из ТСН № 8 нет. Кроме того, указала, что из представленных документов и Акта обследования от 16.06.2023 не ясно на территории какого земельного участка расположена свалка, не указаны точные ее размеры и площадь, в какой период она была образована и по чьей вине. Просила в иске отказать по всем основаниям.

Председатель ТСН № 8 ФИО5 в заседании возражал по всем основаниям, просил в иске отказать, поскольку считает, что эти действия не должны выполняться за счет средств ТСН, в их полномочия они не входят. Никакой свалки на их территории нет, достоверных данных истцом в дело не представлено, что свалки обнаруженной находится в границах всего участка ТСН, достаточного места для расположения и организации контейнерных площадках для сбора ТКО и крупногабаритного мусора на территории ТСН также нет.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля и специалиста кадастрового инженера ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в пункте 1 статьи 7 называет одной из целей осуществления деятельности товарищества создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В силу пункта 6 части 7 статьи 18 названного Федерального закона к полномочиям правления товарищества как постоянно действующего коллегиального органа относится принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания данных норм Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу указанных норм права, для садоводческого некоммерческого товарищества заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является обязательным.

Суд установил, что ТСН № 8 АОА «НОСТА» зарегистрировано в качестве юридического лица с 04.01.2003 и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №, адрес местонахождения: <...>, председателем товарищества является ФИО5

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ впервые зарегистрировано садоводческое товарищество № 8 АО «НОСТА» и за садоводческим товариществом закреплен земельный участок <данные изъяты> с передачей в пожизненное наследуемое владение бесплатно всех членов садоводческого товарищества согласно номеров и размеров садовых участков в соответствии с приложением 1.

На территории земельного участка ТСН № 8 отсутствует площадка для сбора твердых коммунальных отходов, оборудованная в соответствии с требованиями санитарного законодательства, что создает угрозу нарушения экологической безопасности жителей района, в том числе прилегающих территорий. Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Постановлением главы администрации МО г. Новотроицк № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации МО г. Новотроицк от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО г. Новотроицк» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО г. Новотроицк. ТСН № 8 ОАО «НОСТА» в приложении к указанному постановлению не поименовано.

Как следует из материалов дела 13.06.2023 года и.о. начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области дано задание о проведении выездного обследования № в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении ТМСН № 8 ОАО «НОСТА» по адресу: <...>. Выездное обследование проводилось 16 июня 2023 года, без привлечение экспертов и кадастровых инженеров и специалистов.

В ходе проведения обследования установлено, что в нарушение п.п. 3,5,6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории ведения гражданами садоводства и городничества ТСН № 8 ОАО «НОСТА» не обустроено оборудование необходимого количества контейнерных площадок для накопления ТКО и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов с подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной и специальной площадки, отсутствует необходимое количество бункеров для накопления крупногабаритных отходов. На территории ведения гражданами садоводства и огородничества ТСН № 8 расположены самопроизвольные свалки мусора (твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, растительные отходы). Указанный Акт обследования составлен специалистом без привлечения собственника земельного участка или полномочного представителя ТСН № 8, путем проведения осмотра территории, которая на местности ничем не огорожена и не определена как территория ТСН № 8 ОАО «НОСТА».

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов..

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

По смыслу вышеприведенных норм права, на органы местного самоуправления действующим законодательством может быть возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены объединения собственников земельных участков и частные домовладения, при установлении факта невозможности организации мест накопления твердых коммунальных отходом самим садовым товариществом.

Разрешая исковые требования, суд приходит к выводу, что на территории садоводческого товарищества ТСН № 8 ОАО «НОСТА» отсутствует место для размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов и сбора крупногабаритных отходов, до настоящего времени со стороны председателя данного товарищества и правления товарищества не предприняты действия для определения и согласования с органами местной администрации такого места на территории ТСН, не направлены в адрес администрации письма и заявки об организации таких мест. Доказательств согласования ответчиком ТСН № 8 с местной администрацией муниципального образования город Новотроицк мест для расположения (площадки) накопления твердых коммунальных отходов суду не представлено.

Руководствуясь статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктом 25 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 4 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктами 5, 6 части 7 статьи 18 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд", пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 "Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СПиП 30-02-97)", пунктами 3, 4 раздела 2 "Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 суд приходит к выводу о несоблюдении ответчиком ТСН № 8 ОАО «НОСТА» указанных выше нормативных правил по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку Товариществом не заключен с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению и вывозу ТКО, что может привести к образованию несанкционированных свалок на территории массива, ухудшению состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболеванию населения.

Доводы ответчика председателя ТСН о нераспространении на товарищества пункта 3, 4 раздела 2 "Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, необходимости возложения данной обязанности на органы местного самоуправления, отсутствии у ТСН достаточных денежных средств являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном применении норм материального права.

В удовлетворении остальной части исковых требований о возложении обязанности на ответчика Администрацию МО г. Новотроицк по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в пределах земельного участка ТСН № 8 следует, отказать, поскольку не представлены достоверные доказательства места расположения свалки на территории в границах земельного участка ТСН № 8 АО «НОСТА», а также не представлены достоверные координаты и площадь указанной не санкционированной свалки. Акт выявленных недостатков от 16.06.2023 составлен в отсутствии полномочного представителя ТСН и в отсутствии представителя Администрации МО г. Новотроицк, без привлечения кадастрового инженера и без проверки данных о расположении свалки в границах земельного участка ТСН или в границах участка другого граничащего садоводческого товарищества.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела удовлетворить частично.

Обязать ТСН № 8 ОАО «НОСТА» согласовать с местной администрацией МО г. Новотроицк Оренбургской области создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов в срок до 01 марта 2024 года.

Обязать товарищество собственников недвижимости № 8 ОАО «НОСТА» оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, нормами СанПиН 2.1.3684-21 и заключить с региональным оператором ООО «Природа» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 27 октября 2023 года

Судья: Н.Г. Ершова