Дело № 5-347/2022
42RS0023-01-2022-002339-27
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новокузнецк 21 декабря 2022 года
Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Некрасов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» юридический адрес: <адрес>, <адрес>, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ при проведении Сибирским управлением Ростехнадзора мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта Юбилейная» на опасном производственном объекте – «шахта угольная», регистрационный номер А-68-02358-0001, 1 класс опасности, расположенном по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес> выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:
- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" пунктов 14,16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пункта 616 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт» в ООО «Шахта «Юбилейная» вертикальный ствол № не оборудован средствами подъема, при этом в нем проложены дегазационный и газоотсасывающий трубопроводы. Ствол № оборудован ходовым лестничным отделением для осмотра, при этом отсутствует возможность по производству ремонтных работ дегазационного и газоотсасывающего трубопроводов. Данное отступление не подтверждено обоснованием безопасности опасного производственного объекта и положительной экспертизой промышленной безопасности.
В судебном заседании представитель Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 полагает вину ООО «Шахта «Юбилейная» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, просит приостановить деятельность на ведение очистных работ по выемке угля в очистном забое (лаве) 14-01, а также горных работ по проведению горных выработок конвейерный штрек 14-05 и вентиляционный штрек 14-03 участка №, за исключением работ по жизнеобеспечению предприятия (проветривание, перекрепка горных выработок, откачка воды, доставка материалов, заводки настила из бруса и крепление демонтажной камеры 14-01, монтажно-демонтажных работ, работ по дегазации пластов (бурение дегазационных и разгрузочных скважин) на опасном производственном объекте «шахта угольная» ( Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>) на срок до 90 суток.
Законный представитель ООО «Шахта Юбилейная» ФИО3, представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражений относительно выявленных нарушений не имеют, с протоколом об административном правонарушении согласны, пояснили, что на сегодняшний день принимаются меры к устранению нарушений.
Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - ООО «Шахта «Юбилейная» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону «шахта угольная» Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» отнесена к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером А68-02358-0001, 1 класс опасности.
Местом непосредственного нахождения указанного опасного производственного объекта – «шахта угольная», расположенного, согласно лицензии на пользование недрами КЕМ 15117 ТЭ, горноотводному акту является Новокузнецкий муниципальный район.
В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
В соответствии со ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
В соответствии с п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020г. № строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты. Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с действующим законодательством (п.14).
В соответствии с п. 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020г. №, главный инженер шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием, ликвидацией горных выработок и ведением очистных работ (далее - документация по ведению горных работ).
Документация по ведению горных работ разрабатывается для каждого выемочного участка до начала ведения горных работ по проведению горных выработок. Эта документация должна содержать разделы, в соответствии с которыми, при подготовке к эксплуатации этого выемочного участка и его эксплуатации будут проводиться горные работы по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке угля. По решению главного инженера шахты разделы, входящие в состав документации по ведению горных работ для выемочного участка, разрабатывают в виде отдельной документации на каждый вид горных работ:-проведение горных выработок;-крепление (замена, ремонт и извлечение крепи) горных выработок;-поддержание горных выработок;-выемка угля (ведение очистных работ).(п.16).
Согласно п. 616 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020г. №, мероприятия по безопасному ведению работ при эксплуатации дегазационных систем содержат:-организационные и технические меры по безопасному ведению работ при бурении дегазационных скважин, работ при монтаже, демонтаже и производству ремонтных работ дегазационного трубопровода, при запуске, остановке и эксплуатации вакуум-насосов, началу и прекращению подачи газа потребителям;-порядок проведения замеров метана стационарными и переносными приборами контроля при производстве дегазационных работ в горных выработках шахты;-порядок осуществления контроля метана в зданиях и помещениях, где проложен дегазационный трубопровод или находится дегазационное оборудование;-порядок действий персонала, выполняющего работы по дегазации и эксплуатирующего дегазационное оборудование в аварийных ситуациях (при повышении концентрации метана в атмосфере горных выработок шахты, в помещениях ДС (ДУ), при аварийной остановке работающих вакуум-насосов, прекращении подачи газа потребителю);-порядок действий персонала, обслуживающего дегазационные системы шахт и режимы работы дегазационных систем при возникновении аварии в шахте и вводе в действие ПЛА;-меры по предотвращению возможного распространения возгораний метана в дегазационном трубопроводе при возникновении очагов пожара в горных выработках шахты;-расстановку средств пожаротушения и противопожарного оборудования в ДС (ДУ);-порядок действий при пожаре в зданиях ДС (ДУ);-меры по обеспечению взрывобезопасности при транспортировании МВС в дегазационных трубопроводах с содержанием метана менее 25%.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на опасном производственном объекте - «шахта угольная», регистрационный номер А-68-02358-0001, 1 класс опасности, расположенном по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес> эксплуатируемом Обществом с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» допущены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», то есть эксплуатация вышеуказанного опасного производственного объекта осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшей его эксплуатации и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП, субъектом которого является ООО «Шахта «Юбилейная».
Указанные обстоятельства подтверждаются предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица с перечнем выявленных нарушений требований промышленной безопасности, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - принятие мер по устранению выявленных нарушений, к отягчающим относит – повторное совершение однородного правонарушения (постановление от 05.08.2021г., 18.03.2022г., 13.04.2022г., ДД.ММ.ГГГГ, 03.08.2022г).
Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом совокупности смягчающих обстоятельств, наличия отягчающих обстоятельства, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации опасного производственного объекта «шахта угольная», регистрационный номер А-68-02358-0001, 1 класс опасности, расположенном по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» (юридический адрес: <адрес> №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение очистных работ по выемке угля в очистном забое (лаве) 14-01, а также горных работ по проведению горных выработок конвейерный штрек 14-05 и вентиляционный штрек 14-03 участка №, за исключением работ по жизнеобеспечению предприятия (проветривание, перекрепка горных выработок, откачка воды, доставка материалов, заводки настила из бруса и крепление демонтажной камеры 14-01, монтажно-демонтажных работ, работ по дегазации пластов (бурение дегазационных и разгрузочных скважин) на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный номер А-68-02358-0001, 1 класс опасности, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>) на срок 90 (девяносто) суток.
Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.
Судья: Д.А. Некрасов