Дело № 5-82/2023

24MS0048-01-2022-001816-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Красноярск 08 июня 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Красноярска Бартко Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Автономной Некоммерческой Организации «Спортивный регбийный клуб «Красный Яр», ИНН <***>, ОГРН <***>, распложенного по адресу: <...>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд г. Красноярска г. поступил протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.32 КоАП РФ в отношении юридического лица – Автономной Некоммерческой Организации «Спортивный регбийный клуб «Красный Яр» (далее – АНО «Спортивный регбийный клуб «Красный Яр»).

В судебном заседании 30.05.2023 представитель АНО «Спортивный регбийный клуб «Красный Яр» ФИО5, действующий на основании доверенности пояснил, что на спортивном объекте введется видеозапись. В рапорте ФИО1 указано, что работали 2 КПП, но не указано какие именно, во втором рапорте ФИО2 указано, что работали все 3 КПП. Все необходимые меры предприняты организатором до начала проведения мероприятия: стояли сотрудники охраны, полиции. Пункты досмотра были открыты заблаговременно, постепенно приходили зрители и проходили досмотр. Все 3 КПП были открыты заблаговременно. Из имеющейся видеозаписи следует, что все проходило дисциплинировано, люди стоят в очереди, нет столпотворения, стоит ограждение. Организатор мероприятия не может отвечать за тех, кто может выйти на дорогу. КПП № 2 было со стороны ул. Калинина, и если бы развернули народ, то точно произошло бы столпотворение, была бы давка, поскольку люди бы пошли навстречу потоку. На протяжении 50 лет существования клуба, не было ни одного инцидента, ни на пропускном режиме, ни на стадионе, механизм проведения мероприятий отлажен.

В судебном заседании 08.06.2023 представитель АНО «Спортивный регбийный клуб «Красный Яр» ФИО5, действующий на основании доверенности пояснил, что есть порядок составления протокола, при составлении протокола есть извещение, которое было направлено в «Красный яр», пришел представитель юридического лица с доверенностью, но с ним никто не стал разговаривать. С ФИО3 беседовали без составления протокола, он говорил, что придет представитель клуба и предоставит все видеозаписи. Если бы все было проанализировано, то настоящего дела бы не было. Указанные в рапорте действия не советуют действительности. Согласно Плану мероприятий, на каждом КПП указано количество человек, что согласуется с видеозаписью. Все доводы, которые заложены в основу материала, не соответствуют действительности и полностью опровергаются доказательствами. Полагает, что отсутствует состав административного правонарушения.

Исследовав материалы об административном правонарушении, выслушав представителя АНО «Спортивный регбийный клуб «Красный Яр», заслушав в качестве свидетеля инспектора ОИАЗ МУ МВД России «Красноярское», судья, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 12, п.п. «ж» п. 19 Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий. Организатор соревнований обязан, организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения.

В соответствии с п. 14 Приказа МВД России от 17.11.2015 № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности», количество точек пропуска на КПП для прохода граждан на территорию в периметре места проведения соревнования определяется с учетом возможности ее заполнения за два часа и увеличения нагрузки не менее 50 процентов от вместимости спортивной арены за 30 минут до начала соревнования, а также исключения образования очередей и создания помех дорожному движению.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона N 329-ФЗ организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством РФ.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта (ч. 1.9 ст. 20 Закон N 329-ФЗ).

Из протокола об административном правонарушении № 112 23 00066/116 от 26.04.2023 следует, что 22.04.2023 в период времени с 15-30 час. до 17-30 час. на открытом поле спорткомплекса «Красный Яр», расположенного по адресу: <...>, проводилось официальное соревнование - Чемпионат России по регби среди мужских команд РК «Красный Яр» (г. Красноярск) - РК «Металлург» (г. Новокузнецк), проводимое в соответствии с единым Календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2023 год (утвержден приказом Министерства спорта России от 29.12.2022 № 1419, № СМ в ЕКП 24672). За 10 дней до начала соревнований АНО «Спортивный регбийный клуб «Красный Яр» согласовали с МУ МВД России «Красноярское» план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, в котором было указано, что организация контрольно-пропускного режима будет осуществляться на 3 КПП с использованием технических средств.

Между тем, 22.04.2023 при фактическом осуществлении пропускного режима организаторами, мер по равномерному распределению потока посетителей, среди всех работающих КПП не принималось, что привело к значительному скоплению граждан на одном из КПП (протяженностью около 100 метров), что могло создать помехи дорожному движению, угрозу возникновения давки и совершению противоправных действий.

Согласно рапорту начальника ОООП МУ МВД «Красноярское» ФИО1, в ходе мониторинга сети интернет было установлено, что 22.04.2023 при осуществлении контрольно-пропускного режима на стадионе «Красный Яр» обрадовалось значительное скопление граждан (примерно 100 метров), что создавало помехи дорожному движению, угрозу возникновения давки и совершению противоправных действий. В плане мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности указано, что организация контрольно-пропускного режима будет осуществляться на 3 КПП с использованием технических средств, однако 22.04.2023 для запуска посетителей работало только 2 КПП.

В рапорте зам.начальника ОП № 7 МУ МВД «Красноярское» ФИО2, указано, что 22.04.2023 с 15.30 до 17.30 часов в г. Красноярске на стадионе «Красный Яр» (ул. Маерчака, 57) состоялся матч Чемпионата России по регби среди мужских команд РК «Красный Яр» (г. Красноярск) - РК «Металлург» (г. Новокузнецк). В соответствии с планом по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан в период проведения 22 апреля 2023 года матча Чемпионата России по регби среди мужских команд на стадионе «Красный Яр», личным составом отдела полиции № 7 МУ МВД России «Красноярское» в 13.30 часов был введен режим на указанном объекте спорта. Было задействовано 5 сотрудников отдела полиции № 7 МУ МВД России «Красноярское», 8 сотрудников УВО по г. Красноярску - филиала УВО ВНГ России по Красноярскому краю. Руководителем КП являлся заместитель начальника ОП № 7 МУ МВД России «Красноярское», подполковник полиции ФИО2. После начала запуска граждан на матч чемпионата России по Регби среди мужских команд, ориентировочно в 14.00 часов мной был выявлен факт скопления большого количества граждан на КПП № 1, имеющиеся 2 стационарные рамки металлообнаружения не справлялись с возникшей нагрузкой. В связи с чем, с целью предотвращения скопления граждан в ограниченном пространстве, предотвращения возможной давки, мной было принято решение открыть дополнительный пункт пропуска граждан на КПП № 1, куда были выставлены сотрудники отдела полиции № 7 Управления, УВО по г. Красноярску, которые начали досматривать и пропускать пришедших граждан на матч Чемпионата России по Регби среди мужских команд. В результате планомерной работы был достигнут спад количества пришедших граждан, а также пресечено скопление граждан в ограниченном пространстве. Кроме того сотрудниками отдела полиции № 7 МУ МВД России «Красноярское» с пришедшими гражданами проводилась работа по части информирования о необходимости прохода на другие досмотровые пункты, расположенные со стороны <...> что повлияло на снижение количества граждан пытающихся пройти на пункт досмотра, расположенном на центральном входе.

Также была представлена видеозапись, на которой запечатлена очередь возле одного из КПП.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ в отношении АНО «Спортивный регбийный клуб «Красный Яр».

В судебном заседании был исследован диск с видеозаписью, приложенный к материалам дела, а также видеозапись, предоставленная представителем АНО «Спортивный регбийный клуб «Красный Яр» ФИО5

Допрошенный в качестве свидетеля инспектора ОИАЗ МУ МВД России «Красноярское» ФИО4 пояснил, что ему была предоставлена видеозапись отделом полиции, был зафиксирован факт правонарушения. Согласно Плану было предусмотрено наличие 3 КПП, а фактически действовало 2 КПП. При составлении протокола об административном правонарушении руководствовался рапортом ФИО1. Представителя юридического лица не допрашивал, поскольку посчитал, что ФИО3 не является официальным представителем юридического лица, беседовал с ФИО3. На видеозаписи видно было одно КПП, однако точно ничего не видно, полагал, что по данному делу недостаточно собраны оказательства.

Указанный свидетель предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, также разъяснено содержание ст. 25.6 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Согласно Плану мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, при проведении матчей Чемпионат России« по регби среди мужских команд сезона 2022/2023, был организован следующий контрольно-пропускной режим: Пост № 1 Транспортно-пешеходное КПП (месторасположение - МАУДО «СШОР «Красный Яр»); Пост № 2 КПП в МАУДО «СШОР «Красный Яр» (месторасположение – на первом этаже возле центрального входа в помещение)№ Пост № 3 КПП МАУДО «СШОР «Красный Яр» - Спортзал (запасной выход) (месторасположение – на первом этаже возле центрального входа в помещение).

На исследованной в судебном заседании видеозаписи с камер наблюдения МАУДО «СШОР «Красный Яр» от 22.04.2023 следует, что все три КПП для прохода граждан, указанные в Плане мероприятий функционируют, в ручном режиме проводился билетный контроль и обеспечивался надлежащий осмотр посетителей на запрет проноса запрещенных предметов, также имелись места для их хранения; имелись места для работы сотрудников органов внутренних дел и охраны.

Кроме того, на исследованной видеозаписи видно, что поток посетителей идет равномерно, без каких-либо столкновений и давки.

Следовательно, АНО «Спортивный регбийный клуб «Красный Яр» был обеспечен общественный порядок и общественная безопасность при проведении соревнований, в соответствии с инструкцией и планом мероприятий. Организатор обеспечил контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в месте проведения соревнования, что согласуется с п. 12, п.п. «ж» п. 19 Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», а именно 22.04.2023 пропускной режим организаторами осуществлялся с принятием мер по равномерному распределению потока посетителей, среди всех работающих КПП.

Ввиду изложенного, собранные по делу доказательства не позволяют сделать вывод о виновности АНО «Спортивный регбийный клуб «Красный Яр» в нарушении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах и исходя из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеющиеся по настоящему делу неустранимые сомнения должны быть истолкованы в пользу АНО «Спортивный регбийный клуб «Красный Яр».

Обобщая имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств, свидетельствующих о виновности АНО «Спортивный регбийный клуб «Красный Яр» в инкриминированном правонарушении и, как следствие, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Вина АНО «Спортивный регбийный клуб «Красный Яр» не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Автономной Некоммерческой Организации «Спортивный регбийный клуб «Красный Яр» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Судья Е.Н. Бартко

Постановление в полном объеме изготовлено 09.06.2023.