Решение по делу № 2-1715/2023 от 17.04.2023

УИД 05RS0018-01-2023-001996-31

Дело № 2-1715/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 17 апреля 2023 года

Кировский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Магомедова Я.Р.;

при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р.;

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Кировского района г. Махачкала ФИО4;

представителя ответчика – Врио директора МБОУ начальная школа - детский сад № ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Махачкала к Администрации МО городской округ с внутригородским делением "г. Махачкала", МБОУ "Начальная школа - детский сад №", о признании незаконным бездействия администрации по необеспечению устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Истец обратился в Кировский районный суд г. Махачкалы с иском к Администрации МО городской округ с внутригородским делением "г. Махачкала", МБОУ "Начальная школа - детский сад №", о признании незаконным бездействия администрации по необеспечению устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что прокуратурой района с привлечением сотрудника УВО по г. Махачкале - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» (далее - УВО) проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Начальная школа - Детский сад №» (далее - Школа), расположенного по адресу: г. Махачкала, пр-кт. ФИО2 28 «У».

В ходе проверки выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

В нарушении подпункта «д» пункта 24 Требований, объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В нарушении подпункта «а» пункта 25 Требований, объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией.

В нарушении пункта 30 Требований, не организовано архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца.

В нарушении подпункта «б» пункта 25 Требований, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушении подпункта «в» пункта 25 Требований, объект (территория) не оборудован помещением для охраны на 1-м этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» и МБОУ «Начальная школа - Детский сад №» по необеспечению устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, а так же обязать администрацию МО городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» и МБОУ «Начальная школа - Детский сад №» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

организовать и обеспечить работу системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), таким образом, чтобы она обеспечивала оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники;

обеспечить автономное и бесперебойное электропитание системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территория);в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации;

объект (территорию) оснастить охранной сигнализацией;

организовать архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца;

-обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать объект (территорию) помещением для охраны на 1-м этаже с установкой системы видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В ходе судебного заседания представитель истца помощник прокурора Кировского района г. Махачкала ФИО4 поддержал исковое заявление и просил удовлетворить его по основаниям изложенным в нем.

Представитель ответчика МБОУ "Начальная школа - детский сад №" врио директора ФИО1, в ходе судебного заседания возражала против доводов искового заявления, просила в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что по государственному контракту выполняются работы по оборудованию МБОУ «Начальная школа - детский сад №» системами оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации для обеспечения оперативного информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; (п.п. 24,31 Требований)

В целях организации архивирования и хранения данных в течение одного месяца система видеонаблюдения оснащена дополнительным диском памяти, который позволяет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение и хранение данных более 30 суток (п.30 Требований)

В рамках дополнительных мероприятий Программы развития школы к началу работ проводимых по вышеуказанному госконтракту на 1-м этаже МБОУ «Начальная школа - детский сад №» оборудовано помещение для охраны, в которой устанавливаются система видеонаблюдения, охранная сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подпункт в пункта 25 Требований).

Вместе с тем указала, что выявленное нарушение (подпункты а,б пункта 25 Требований), по необходимости обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны возможно лишь при целевом финансировании бюджетного учреждения, отсутствие средств на эти цели позволяет лишь содержать организацию мобильного вызова через специальный дежурный телефон группы быстрого реагирования подразделений войск национальной гвардии.

Так же ФИО1 пояснила что некоторые нарушения ею частично устранены, что подтверждается письмом ФГКУ "УВО ВНГ России по РД" № от 13.04.2023г.

Ответчик Администрация г. Махачкалы надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание своего представителя не направила, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, поскольку они извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Заслушав представителя истца - помощника прокурора Кировского района г. Махачкалы ФИО4, представителя ответчика МБОУ "Начальная школа - детский сад №" врио директора ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Кировского района г.Махачкала с привлечением сотрудника УВО по г. Махачкале - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» (далее - УВО) проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Начальная школа - детский сад №», расположенного по адресу: <...> «У».

В нарушении подпункта «а» пункта 25 Требований, объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией.

В нарушении подпункта «б» пункта 25 Требований, не обеспечена охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.В нарушении подпункта «в» пункта 25 Требований, объект (территория) не оборудован помещением для охраны на 1-м этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Указанные нарушения подтверждаются письмом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 21.11.2022, за №1231/12-690 и не оспариваются сторонами.

Из Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, видно, что МБДОУ «Начальная школа - детский сад №» поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы.

Из Устава МБДОУ «Начальная школа - детский сад №» усматривается, что он принят общим собранием трудового коллектива МБОУ «НШДС №"» и утвержден распоряжением Председателя комитета по управлению имуществом г.Махачкалы.

Согласно приложенной к материалам дела копии выписки из ЕГРЮЛ временно исполняющей обязанности директора МБДОУ «Начальная школа - детский сад №» является ФИО1.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства -участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а компетентного надзора.

Согласно ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, Пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

МБДОУ «Начальная школа - детский сад №» является юридическим лицом.

Судом установлено, что учредителем образовательного учреждения - МБДОУ «Начальная школа - детский сад №» является администрация муниципального образования городской округ «город Махачкала».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности и технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не самого образовательного учреждения, а органа местного самоуправления. являющегося его учредителем.

Кроме того как следует из письма ФГКУ "УВО ВНГ России по РД" № от 13.04.2023г. в сотрудником УВО по г. Махачкале - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по РД" в МБОУ "НШ-ДС №27" проведена проверка, в ходе которой установлено выполнение следующих пунктов Требования обращалось в компетентные органы с просьбами о выделении необходимого финансирования, для устранения недостатков связанных с несоблюдением законодательства о противодействии терроризму, а именно: 1. В соответствии с подпунктом «а» пункта 25 «Требования», объект (территория) оснащен системами видеонаблюдения;

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 «Требования», установлено ограждение для воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

В соответствии с подпунктом «м» пункта 24 «Требования, объект (территория) оснащен системой наружного освещения;

В соответствии с подпунктом «в» пункта 25 «Требования», объект оборудован средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (вызов по мобильному телефону).

Исходя из вышеизложенного и дав оценку представленным доказательствам согласно положениям ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц являются законными и обоснованными в части признания бездействия по не обеспечению требований законодательства о противодействии терроризму незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму Администрацией ГОсВД «г.Махачкала" и подлежат отказу в удовлетворении в части признания бездействия по не обеспечению требований законодательства о противодействии терроризму незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму МБДОУ «Начальная школа - детский сад №».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы к администрации МО ГоСВД «г.Махачкала» и МБДОУ «Начальная школа - детский сад №» о признании незаконным бездействия по не обеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» по необеспечению соблюдения требований в МБДОУ «Начальная школа - детский сад №» законодательства о противодействии терроризму незаконным.

Обязать администрацию МО городской округ с внутригородским делением «Город Махачкала» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить в МБДОУ «Начальная школа - детский сад №» нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

оборудовать объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

объект (территория) оснастить охранной сигнализацией;

организовать архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца;

- оборудовать объект (территорию) помещением для охраны на 1-м этаже с установкой системы видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействия МБДОУ «Начальная школа - детский сад №» выразившимся в необеспечении соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Кировский районный суд г.Махачкалы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Я.Р. Магомедов

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21 апреля 2023 года.