дело № 5-77/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тверь 6 февраля 2023 года

Судья Центрального районного суда города Твери Горшева М.Е.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

переводчика ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, с полным средним образованием, женатого, имеющего малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения (являющийся гражданином Российской Федерации), не работающего, проживающего без регистрации по адресу: город <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил :

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах:

6 февраля 2023 года около 13 часов 15 минут сотрудниками ОБ ППСП УМВД России по городу Твери у дома 100 по проспекту Чайковского города Твери выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который 3 августа 2022 года въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с 5 августа 2022 года до 31 октября 2022 года имел постановку на миграционный учет по адресу: <адрес> За период законного пребывания на территории РФ в течение 90 суток с момента въезда на территорию Российской Федерации с заявлением на оформление патента или разрешения на временное проживание или вида на жительство не обращался. Таким образом, ФИО1 по истечении законного срока пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток с даты въезда на территорию РФ, то есть с 1 ноября 2022 года, уклоняется от выезда из Российской Федерации и пребывает на ее территории без документов, дающих право на законное пребывание в Российской Федерации (патент, миграционный учет, разрешение на временное пребывание, вид на жительство), чем нарушил пункты 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, пояснил, что не выехал на пределы Российской Федерации в связи с отсутствуем денежных средств. Просил не назначить дополнительное наказание в виде выдворения, поскольку женат на гражданке Российской Федерации, имеет совместного ребенка.

Изучив представленные материалы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и свидетеля, считаю, что в отношении ФИО1 обоснованно составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке.

Из представленных материалов дела следует, что иностранным гражданином – гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1 нарушен режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока непрерывного пребывания в 90 суток, чем нарушены требования пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения правонарушения и вина ФИО1 подтверждается исследованными материалами:

- протоколом об административном правонарушении № 846018/44 от 6 февраля 2023 года, подтверждающим обстоятельства правонарушения (л.д.2-4);

- письменными объяснениями ФИО1 от 6 февраля 2023 года, согласно которым он въехал на территорию Российской Федерации 3 августа 2022 года в порядке, не требующем получения визы, с 5 августа 2022 года до 31 октября 2022 года имел постановку на миграционный учет по адресу: <адрес>. По истечению срока временного пребывания не выехал по причине того, что на территории РФ у него проживает сын являющийся гражданином РФ, он является единственным законным представителем, так как его мать умерла (л.д.5);

- копией паспорта гражданина <данные изъяты> ФИО1, согласно которой он въехал на территорию Российской Федерации 3 августа 2022 года через КПП «Маштаково» и его переводом (л.д.6-7,8);

- копией миграционной карты, согласно которой ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 3 августа 2022 года (л.д.9);

- светокопией свидетельства о рождении ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому отцом указан ФИО1, матерью ФИО (л.д.11);

- копией свидетельства о регистрации по месту жительства, согласно которому ФИО зарегистрирован по адресу: город <адрес> (л.д.12);

- светокопией свидетельства об установлении отцовства, согласно которому ФИО1 гражданин Республики <данные изъяты>, признан отцом ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.13);

- светокопией свидетельства о смерти, согласно которому ФИО умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14);

- копия отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, согласно которому ФИО1 имел регистрацию по адресу: <адрес> до 31 октября 2022 года (л.д.15);

- адресной справкой от 6 февраля 2023 года, согласно которой гражданин <данные изъяты> ФИО1 по учетам ОАСР УВМ УМВД России по Тверской области не значится (л.д. 16);

- справкой инспектора ОВМ Центрального ОП УМВД России по городу Твери ФИО2 от 6 февраля 2023 года, согласно которой ФИО1 с заявлением о выдаче следующих документов не обращался: разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта, заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы, документы, свидетельствующие о поступлении на очное отделение в среднее профессиональное либо в высшее учебное заведение, являясь членом семьи гражданина РФ за продлением срока временного пребывания (л.д. 17);

- сведениями базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1, согласно которым последний въехал на территорию Российской Федерации 3 августа 2022 года, имел постановку на миграционный учет по адресу: <адрес>, которое действовало до 31 октября 2022 года (л.д.18-28);

- копей рапорта сотрудника полиции ФИО3, согласно которому 6 февраля 2023 года в 13 часов 15 минут им при содействии старшего лейтенанта полиции ФИО4 в общественном месте у дома 100 по проспекту Чайковского города Твери выявлен ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который доставлен в отдел полиции для проверки законности пребывания на территории Российской Федерации (л.д. 30).

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что иностранным гражданином ФИО1 нарушен режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, его действия следует квалифицировать по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Личность и принадлежность ФИО1 к гражданству Республики <данные изъяты> подтверждается национальным паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и его переводом.

При рассмотрении дела нарушений процессуальных норм не установлено, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал полностью, раскаялся в содеянном, имеет малолетнего ребенка, что признается обстоятельствами, смягчающими его ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, по делу не установлено.

Учитывая наличие смягчающего и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в пределах санкции части 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья приходит к следующим выводам.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

В ходе производства по делу установлено, что ФИО1 признал вину в совершении административного правонарушения, в содеянном раскаялся, на территории города Твери проживает с малолетним ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся гражданином Российской Федерации, мать ребенка умерла ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время работает неофициально, поскольку не имеет разрешения на работу, полностью занимается воспитанием ребенка.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств и устойчивые семейные связи ФИО1, с гражданами, официально проживающими на территории Российской Федерации, назначение последнему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 15 июля 1999 года № 11-П.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания только в виде штрафа и считает невозможным назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

постановил :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Тверской области (УМВД России по городу Твери), ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28701000, счет получателя платежа №, банк получателя: отделение Тверь банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК банка 012809106, кор./сч. 40102810545370000029, КБК 18811601181019000140, УИН №, назначение платежа штраф (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) Пр-л № 846018/44 от 06.02.2023, ДУЛ: иностранный паспорт; № ДУЛ: FA2320669.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья М.Е. Горшева