№ 2-106/348- 2023
УИД: 46RS0011-01-2022-002069-15
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2023 года г. Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,
с участием ст.помощника прокурора Курского района Курской области Минаковой И.В., ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности <адрес>1 от 31.08.2022г., представителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области – ФИО3, действующей по доверенности №13 от 12.12.2022г., представитель Министерства внутренней и молодежной политики Курской области- ФИО4, действующей по доверенности от 09.03.2023г., представителя Областного бюджетного учреждения дополнительного образования «Курский областной центр туризма» -ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области, в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете деятельности,
установил:
Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст.39ГПК РФ обратился в суд с иском к ФИО1 о запрете деятельности, мотивируя тем, что прокуратурой Курского района по поручению прокуратуры Курской области проведена проверка по информации Управления Роспотребнадзора по Курской области об организации в д. Воронцово Курского района Курской области летнего оздоровительного отдыха несовершеннолетних в условиях не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического, антитеррористического и противопожарного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес>, ФИО1 организован туристический поход несовершеннолетних. При этом ФИО1 дал объяснения, что туристические походы организованы им с целью развития несовершеннолетних, их закалки и здоровья В 2022году запланированы два похода. Вместе с тем, проверкой установлено, что несовершеннолетние дети переданы ФИО1 законными представителями (родителями) на основании простых письменных доверенностей. На территории домовладения <адрес>, Курской области фактически организован отдых 29 несовершеннолетних детей в виде лагеря под видом туристического похода. Однако организатором ФИО1 разрешение на проведение туристического мероприятия, комиссией ОБУДО «Курский областной центр туризма» не выдавалось и маршрут туристического похода не согласован. С учетом уточнений просит запретить ФИО1 деятельность по организации туристических походов, палаточного лагеря, слета, туризма, развивающих игр, проживания туристических групп несовершеннолетних детей на территории земельного участка по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, <...> отсутствие необходимого разрешение маршрутно-квалификационной комиссией при ОБУДО «Курский областной центр туризма».
Старший помощник прокурора Курского района Курской области Минакова И.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, приведенным в уточненном исковом заявлении. В судебном заседании пояснила, что проверка деятельности по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> была на основании поступившего заявления из прокуратуры <адрес>, в виду имеющегося обращения Роспотребнадзора на данному вопросу. ФИО1 выдано предостережение об устранении нарушений требований закона, однако ответчик не исполнил предостережение, в виду чего прокурор Курского района обратился в суд в защиту прав детей.
Ответчик ФИО1 возражал об удовлетворении иска, в судебном заседании пояснил, что родителями несовершеннолетних детей было принято решение о том, что их дети идут в поход на две недели, при этом старшим выбрали его. Так как на территории Курской области были введены ограничения (желтый уровень террористической опасности), то было принято решение, что дети будут размещены на территории домовладения №41 в д.Воронцово, Бесединского сельсовета Курского района Курской области, собственником которого он является. Фактически несовершеннолетние дети находились у него в гостях. Питание и условия проживания детей было оговорено самими родителями несовершеннолетних. Родители несовершеннолетних предоставили ему доверенности, которыми ему вверили своих детей, но он какую-либо ответственность за жизнь и здоровье детей не несет. Он с несовершеннолетними детьми и несколькими родителями ходил в однодневные походы, а вечером все возвращались на территорию домовладения № <адрес>, <адрес>. Им были в прокуратуре Курского района Курской области даны объяснения, которые он не поддерживает, поскольку писал под диктовку сотрудника прокуратуры.
Представитель ФИО1- ФИО2 возражала об удовлетворении иска, в судебном заседании пояснила, что данный отдых для детей был организован родителями детей. ФИО1 был выбран руководителем похода. Родители детей выдали ФИО1 доверенности на случай возникновения необходимости, но учитывая уровень террористической опасности, сами родители отказались от активных передвижений с детьми по пересеченной местности и организации палаточного лагеря на открытой, удаленной от организаций медицинской и правоохранительной помощи, территории. ФИО1 не является ни индивидуальным предпринимателем, ни юридическим лицом, в виду чего нормы, которые указаны в иске не подлежат применению. Иск прокурора в защиту неопределенного круга лиц не соответствует закону, в виду того, что количество детей было точно определено. Вместе с тем прокурор, обращаясь в суд с иском, в нарушение ст.45 ГПК РФ не указывает на основании каких обращений граждан в прокуратуру, истец обращается в суд. Вынесенное предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №6 от 12.07.2022г. является недопустимым доказательством. Иск прокурора является попыткой лишить родителей возможности организовывать туристические походы для своих детей, что не запрещено законом. Указанные в иске обстоятельства подлежат рассмотрению в порядке производства по делам об административным правонарушениям, а само исковое заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, которому ст.45 ГПК РФ не предоставлено такое право, в виду чего производство по иску прокурора подлежит прекращению. Просила на основании п.2 ч.2 ст.149, абз.2 ст.220 ГПК РФ производству по делу прекратить. Кроме того, указала, что в производстве Курского районного суда находится административное дело по административному иску родителей несовершеннолетних детей к заместителю прокурора Курского района Курской области о признании незаконными действия прокурора <адрес> и обязании прокурора отозвать настоящий иск.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Курской области – ФИО3 пояснила, что в Управление Роспотребнадзора 14.06.2022г. поступило обращение гражданки, у которой на тот момент ребенок пребывал в лагере, а именно в лагере «Спартанец» по адресу: <адрес>. В составе межведомственной комиссии был произведен выход на местность, где обнаружено, что по адресу <адрес> находятся 26 детей. Указанная территория находилась в неудовлетворительном состоянии, установить условия проживания детей, не представилось возможным. Вместе с тем полагает, что исковые требования подлежат удовлетворении, поскольку большинство детей находились без родителей, на территории <адрес> Воронцово, где был организован детский отдых, который можно обозначить как организованная группа детей, в виду чего ФИО1 должен был получить соответствующие разрешение и предоставить условия проживания для детей в соответствии с нормами действующего права.
Представитель третьего лица министерства внутренней и молодежной политики Курской области ФИО4 полагала, иск подлежащим удовлетворению, так как ФИО1 на принадлежащей ему территории организовал лагерь «Спартанец» не имея при этом соответствующих разрешений и условий. Дети проживали на территории принадлежащей ФИО1 определенное время. При выезде на месте было установлено, что ФИО1 действует как физическое лицо.
Представитель третьего лица ОБУДО «Курский областной центр турима» комитета образования и науки Курской области Администрации Курской области ФИО5 в судебном заседании пояснила, что обращений от ФИО1 с целью получения соответствующего разрешения на проведения туристического похода несовершеннолетних, не было. Цель туристического похода и маршрут также не согласовывался.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Курской области – ФИО6, ранее в судебном заседании полагал, что иск прокурора Курской района подлежит удовлетворению, так как при выезде по адресу: <адрес> было установлено, что на месте находились несовершеннолетние дети и несколько взрослых. На территории имелось место предполагаемого открытого огня, при этом на территории Курской области действовал противопожарный режим, подразумевающий запрет на разведения костра. Дети проживали в ангаре, при этом на территории не имелось никаких систем противопожарной защиты. Контрольно-надзорных мероприятий, согласованных с прокуратурой не проводилось.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
в соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
При этом согласно ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.
В соответствии с ч.4 ст.67.1 Конституции РФ, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998года №124-ФЗ устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
В статье 1 Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998года №124-ФЗ дано понятие отдыха детей и их оздоровление, под которым понимается как - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
На основании ст.2 указанного выше Федерального закона следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации.
Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.
Родители ребенка (лица, их заменяющие) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка (ч.2 ст.7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998года №124-ФЗ ).
Статья 12 вышеуказанного Федерального закона РФ регулирует обеспечение прав детей на отдых и оздоровление, так частью 2 указанной статьи предусмотрено в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Вместе с тем, организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей (ч.2.1 ст.12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998года №124-ФЗ).
Из материалов дела следует, что из выписки из ЕГРН от 24.06.2022г. следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 5000 кв.м. и жилого помещения, площадью 55,3 кв.м. расположенных по адресу: <адрес> <адрес>.
17.06.2022г. заместителем прокурора <адрес> ФИО9 составлен акт проверки территории домовладения № д.<адрес>, принадлежащего ФИО1, согласно которому выявлено, что на территории указанного домовладения осуществляется содержание несовершеннолетних детей («детский лагерь Спартанец»), при этом в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> отсутствует информация о планируемых заездах детей, режиме работы, количество детей, количество смен. Также выявлено, что не предоставляется возможным установить продолжительность смен, проведения дезинфекционных мероприятий, условия заезда детей, наличия справок у сотрудников и детей. Вместе с тем, территория на которой проживают дети, находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует минимальный набор помещений организации отдыха детей и их оздоровления с круглосуточным пребыванием, отсутствует договор на оказание медицинской помощи, отсутствует медицинский кабинет, санитарные помещения не имеют кабинок. Кроме того, не предоставляется возможным установить температуру воздуха помещений, в которых пребывают дети, а также установить каким образом питаются дети, а также не предоставляется возможным оценить качество и безопасность питьевой воды, используемой на указанной выше территории.
05.07.2022г. ст. помощником прокурора <адрес> ФИО10 у ФИО1 взяты объяснения, в которых ФИО1 указал, что в связи с террористической угрозой в <адрес>, в 2022году был организован поход несовершеннолетних детей на территории его частного домовладения. В походе проводились спортивные мероприятия, начальная военная подготовка, с разбором автомата, кроме того, детям демонстрировались военно-патриотические фильмы, фильмы о спорте.
12.07.2022г. за № Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Главное МЧС России по Курской, ФИО1 объявило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предъявляемых к Правилам противопожарного режима на используемой ФИО1 территории д.Воронцово, <адрес>.
В судебном заседании установлено, что в июне 2022г. в период не менее двух недель на территории домовладения № <адрес> проживали не менее 26 несовершеннолетних детей. Несовершеннолетние дети были переданы ФИО1 родителями на основании доверенностей. Спальные места детей располагались в металлическом ангаре на территории данного домовладения, на полу, на матрацах.
Из показаний ФИО11 следует, что в июне 2022года он как представитель управления по делам образования и здравоохранения администрации Курского района выезжал по адресу: <адрес> виду поступившего сообщения о несанкционированном детском лагере и был свидетелем того, что в лагере находились несовершеннолетние дети не менее 25 человек.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Курского района Курской области подлежат удовлетворению, поскольку на территории домовладения №, <адрес> в период не менее двух недель в июне 2022года собственником домовладения ФИО1 осуществлялась деятельность с организованной группой несовершеннолетних детей без соответствующих разрешений от органов власти, что нарушает права детей на отдых в соответствии их физическим и психологическим развитием и отвечающим государственной политике в области защиты детей.
Сведений о том, что несовершеннолетние дети находились в походе со своими родителями, суду не представлено, как и не представлено сведений о том, что ФИО1 был организован с детьми поход на продолжительное время с получением соответствующего разрешения и с указанием цели похода и утвержденного маршрута.
Таким образом, заявленные требования о запрете ФИО1 деятельности по организации туристических походов, палаточного лагеря, слета, туризма, развивающих игр, проживания туристических групп несовершеннолетних детей на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> отсутствие необходимого разрешения (согласования) региональной маршрутно-квалификационной комиссией ОБУДО «Курский областной центр туризма», подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ФИО1 – ФИО2 о том, что производство по данному гражданскому иску подлежит прекращению, в виду того, что иск предъявлен в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, не наделенным таким правом, а также в виду того, что требования подлежат рассмотрению в порядке производства по делам об административным правонарушениям, суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
В силу абз.2 ст.220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если: имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Частью 1 ст.134 ГПК РФ, предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если: заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Исходя из характера заявленных исковых требований истец просит запретить деятельность ФИО1 не в июне 2022года, а на территории принадлежащего ответчику земельного участка без соответствующих разрешений, связанной с организацией отдыха несовершеннолетних детей, в виду чего ходатайство представителя ответчика о прекращении производства по делу не подлежит удовлетворению. Вместе тем не являются основаниями для прекращения производства по делу - подача административного иска к заместителю прокурора Курского района Курской области о признании незаконными действий прокурора Курского района Курской области.
Доводы ответчика ФИО1 о том, что отдых для детей был организован не им, а родителями несовершеннолетних, суд находит несостоятельными, поскольку они являются голословными и не подтверждаются материалами дела. Так материалы дела содержат доверенности родителей несовершеннолетних детей, на основании которых родители доверили ФИО1 своих детей. Вместе с тем, ФИО1 в судебном заседании не отрицал того факта, что в Интернете им было размещено объявления о наборе детей в летний лагерь «Спартанец».
Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что иск прокурора является попыткой лишить родителей возможности организовывать туристические походы для своих детей, суд находит несостоятельными, поскольку они не подтверждаются материалами делами. Каких-либо принятых прокурором запретов в отношении несовершеннолетних детей на территории Курского района Курской области, суду не предствавлено.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Уточненные исковые требования прокурора Курского района Курской области, в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете деятельности, удовлетворить.
Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения деятельность по организации туристических походов, палаточного лагеря, слета, туризма, развивающих игр, проживания туристических групп несовершеннолетних детей на территории земельного участка по адресу: <адрес> <адрес> отсутствие предусмотренного законом необходимого разрешения (согласования) от органа власти.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Курский районный суд Курской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.
Председательствующий /подпись/ Н.В. Митрохина