Судья Зацепина А.Н. дело № 33-3-8012/2023,

№ 2-1130/2023,

УИД 26RS0012-01-2023-001631-46

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 26 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Калоевой З.А.,

судей Селюковой З.Н., Шурловой Л.Ай И.В..,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Ессентуки - ФИО1 на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 29 июня 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Ессентуки в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №24 «Золотая рыбка», администрации г. Ессентуки, Управлению образования администрации города Ессентуки о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Селюковой З.Н.,

установила:

Прокурор города Ессентуки обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №24 «Золотая рыбка», администрации г. Ессентуки о возложении обязанностей на администрацию города Ессентуки Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №24 «Золотая рыбка» для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, а именно, на оснащение здания учреждения, расположенного по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), возложении обязанности на муниципальное бюджетное учреждение дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №24 «Золотая рыбка» в течении 3 месяцев с момента выделения бюджетных средств оснастить здание, расположенное по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города Ессентуки в рамках осуществления надзора о противодействии терроризму проведена проверка антитеррористической защищенности объектов образования города. Установлено, что здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №24 «Золотая рыбка» (далее- МБДОУ №24), расположенное по адресу: г... ., относящееся к третьей категории опасности, в нарушении п. п. «д» п. 24 и п. 25 Постановления не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией. Учредителем учреждения является администрация города Ессентуки. Учреждение финансируется из средств бюджета администрации города Ессентуки. Вместе с тем, учредителем меры по устранению выявленных нарушений, требующих значительного финансирования, не принимаются. 14 марта 2023 г. в адрес главы администрации города Ессентуки прокурором города Ессентуки внесено представление об устранении нарушений закона, на которое дан ответ о том, что нарушения не устранены в виду дотационного муниципального бюджета и не выделения денежных средств на указанные цели. Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации города Ессентуки Ставропольского края по обязательствам как учредителя образовательной организации, при недостаточности денежных средств в образовательной организации ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник. Здание МБДОУ №24, расположенное по адресу: <...> является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Недостатки антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательной организации, в свою очередь создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 29 июня 2023 года исковые требования прокурора г. Ессентуки удовлетворены. Суд

решил:

«Обязать администрацию города Ессентуки Ставропольского края и Управление образования администрации города Ессентуки в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №24 «Золотая рыбка» для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, а именно, на оснащение здания учреждения, расположенного по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ). Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №24 «Золотая рыбка» в течении 3-х месяцев с момента выделения бюджетных средств оснастить здание, расположенное по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ)».

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Ессентуки - ФИО1 с решением суда первой инстанции не согласен, указывает, что бюджетом г. Ессентуки не предусмотрено выделение денежных средств на оборудование спорного объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей. Полномочия по утверждению бюджета г. Ессентуки и отчета о его исполнении относятся к исключительной компетенции Думы города Ессентуки, соответственно, администрация г. Ессентуки является по настоящему делу ненадлежащим ответчиком.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав прокурора Протасову О.Б., согласившуюся с решением суда первой инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, проверкой прокуратуры исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №24 «Золотая рыбка», расположенного по адресу: <...> выявлены нарушения требований Федерального закона от 17 февраля 2023 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 26 мая 2021 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В нарушение требований вышеуказанного законодательства в МБДОУ детский сад комбинированного вида №24, расположенного по адресу: <...> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. Указанное не обеспечивает оперативное информирование лиц о потенциальных угрозах совершения или о совершении террористического акта, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении. В детском образовательном учреждении не обеспечена оснащенность объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

14 марта 2023 г. прокуратурой г. Ессентуки в адрес главы администрации города Ессентуки внесено представление об устранении нарушений закона, на которое дан ответ о том, что нарушения не устранены в виду дотационного муниципального бюджета и невыделения денежных средств на указанные цели.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее также Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп. "а, "в" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности применяются пункты 24, 25 Требований к защищенности объектов, то есть, в том числе осуществляются мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 31 названных Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а также пунктами 1, 7, 9, 10 Положения об управлении образования администрации г. Ессентуки, утвержденного постановлением администрации г. Ессентуки 27 февраля 2019 г. №10, установив неисполнение ответчиками пунктов 24, 25, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. N 1006, исходил из того, что несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания детского образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровью, как несовершеннолетних воспитанников, так и работников учреждения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки в соответствии со статьей 67 ГПК РФ и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1).

В части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму также установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий противодействие терроризму, под которым, согласно п. 4 ст. 3, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Таким образом, принятие мер к террористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью также и органа местного самоуправления, являющегося к тому же учредителем этого образовательного учреждения. Администрация от имени муниципального образования является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете района по отрасли "Образование", в том числе бюджетных инвестиций.

В соответствии с пунктами 1, 7, 9, 10 Положения об управлении образования администрации г. Ессентуки, утвержденного постановлением администрации г. Ессентуки 27 февраля 2019 г. №10, Управление образования администрации г. Ессентуки является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Ессентуки с правами юридического лица и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования в пределах своей компетенции.

Управление образования является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российское Федерации для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке печать, штампы, бланки со своим наименованием. Имущество Управления является муниципальной собственностью города Ессентуки и закреплено за Управлением на праве оперативного управления. Управление вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, самостоятельно выступать в суде в качестве истца и ответчика.

Из Устава МБДОУ №24, утверждённого приказом Управления образования администрации города Ессентуки № 254 от 23 мая 2018 года, следует, что учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование городской округ город-курорт Ессентуки. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются администрацией города Ессентуки, действующей через Управление образования администрации города Ессентуки (далее - Учредитель). Источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются средства бюджетов бюджетной систем Российской Федерации, иных источников, не запрещенных действующих законодательством. Администрация является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что Управление образования администрация г. Ессентуки, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Отсутствие средств на финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма не является безусловным основанием для освобождения органа местного самоуправления от возложенной на него обязанности выделить денежные средства для осуществления в МБДОУ детский сад комбинированного типа №24 г. Ессентуки указанных в обжалуемом решении мероприятий, связанных с антитеррористической деятельностью.

Отсутствие бюджетного финансирования и дефицит бюджета не могут быть оценены как уважительные причины неисполнения требований законодательства, безопасность несовершеннолетних обучающихся и работников детского образовательного учреждения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать ответчиков от обязанности по выполнению возложенных на них законом обязанностей.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Поскольку несоблюдение требований антитеррористической защищенности нарушает права воспитанников, персонала дошкольного образовательного учреждения, находящихся в МДОУ детский сад комбинированного вида 24, расположенный по адресу: г. Ессентуки, ул…, влияет на безопасность и может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, избранный способ защиты права является надлежащим.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего спора требований, является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта образования.

С учетом объема, характера, предстоящих работ, суд установил для ответчиков администрацию города Ессентуки Ставропольского края и Управление образования администрации города Ессентуки срок исполнения решения суда в части обеспечения финансирования МБДОУ №23 на оснащение здания учреждения, расположенного по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБДОУ №24, оснастить здание, расположенное по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) течении 3 месяцев с момента выделения бюджетных средств, так как данный срок является объективным и разумным, с чем судебная коллегия не находит оснований не согласиться.

Доводы апелляционной жалобы о том, что образовательное учреждение является бюджетным, источником финансирования служат средства бюджета Думы г. Ессентуки, о незаконности решения суда не свидетельствуют, поскольку не опровергают вывод суда первой инстанции о необходимости приведения объекта образовательного учреждения г. Ессентуки, к которым относится МБОУ детский сад комбинированного типа №24 г. Ессентуки в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. N 1006, в которых недостаточное финансирование не поименовано в качестве причины для отказа в проведении соответствующих мероприятий.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор.

При таких обстоятельствах, решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 29 июня 2023 года следует признать законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Решение постановлено судом при правильном применении норм материального права с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 29 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: