Дело № 2-702/2023

УИД: 61RS0013-01-2022-004152-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 г. г. Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко

при секретаре Воркуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Основной школе № 3, отделу образования администрации г. Гуково о возложении обязанности привести учебно - материальную оснащенность кабинета ОБЖ в соответствие с требованиями ФГОС,

установил:

прокурор города Гуково, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Гуково проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании при реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности в части оснащения предметного кабинета средствами обучения, необходимыми для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», соответствующими современным условиям обучения в МБОУ Основной школе № 3. В ходе проверки установлено, что материально-техническая оснащенность кабинета ОБЖ МБОУ ОШ № 3 не соответствует предусмотренным приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 нормативам оснащения для обучения «Основам безопасности жизнедеятельности». В предметном кабинете отсутствует модернизированный автомат ФИО1, учебное пособие по основам медицинским знаниям; воинские звания и знаки различия, литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию, респиратор, противогаз, общевойсковой защитный комплект, приборы радиационной разведки и химической разведки, бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ, компас, визирная линейка, аптечка АИ, пакеты перевязочные ППИ, пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11, сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи сумка СМС, косынка медицинская (перевязочная), повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, булавка безопасная, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, шина фанерная длиной 1 м, манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная), носилки санитарные, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей материально-технической оснащенности кабинета ОБЖ МБОУ ОШ № 3, не соответствующей требованиям ФГОС среднего общего образования к условиям освоения базового курса предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». Указанное нарушение законодательства об образовании установлено прокуратурой города в августе 2022 года, о чем отделу образования внесено обобщенное представление об устранении нарушений. До настоящего времени необходимое материально-техническое оснащение кабинета ОБЖ МБОУ ОШ № 3 не приобретено в связи с отсутствием необходимых финансовых средств у бюджетной образовательной организации.

На основании изложенного просит обязать отдел образования администрации города Гуково в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу выделить финансовые средства МБОУ Общей школе № 3 на оснащение предметного кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности» следующим имуществом: модернизированный автомат ФИО1; учебное пособие по основам медицинским знаниям; воинские звания и знаки различия; литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию; респиратор; противогаз; общевойсковой защитный комплект; приборы радиационной разведки и химической разведки; бытовой дозиметр; макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ; макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ; компас; визирная линейка; аптечка АИ; пакеты перевязочные ППИ; пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11; сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи сумка СМС; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; булавка безопасная; шина проволочная (лестничная) для ног; шина проволочная (лестничная) для рук; шина фанерная длиной 1 м; манекен-тренажер для реанимационных мероприятий; шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная); носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; флаг Красного Креста; обязать МБОУ Общую школу № 3 в течение 5 месяцев после выделения отделом образования администрации г. Гуково финансовых средств оснастить предметный кабинет по «Основам безопасности жизнедеятельности» следующим имуществом: модернизированный автомат ФИО1; учебное пособие по основам медицинским знаниям; воинские звания и знаки различия; литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию; респиратор; противогаз; общевойсковой защитный комплект; приборы радиационной разведки и химической разведки; бытовой дозиметр; макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ; макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ; компас; визирная линейка; аптечка АИ; пакеты перевязочные ППИ; пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11; сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи сумка СМС; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; булавка безопасная; шина проволочная (лестничная) для ног; шина проволочная (лестничная) для рук; шина фанерная длиной 1 м; манекен-тренажер для реанимационных мероприятий; шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная); носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; флаг Красного Креста.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных иди муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулирует Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Согласно ст. 11, 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и, в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание. Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Пунктом 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441, предусмотрено, что подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Гуково проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании при реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности в МБОУ Основной школе № 3, в ходе которой установлено, что материально-техническая оснащенность кабинета ОБЖ МБОУ ОШ № 3 не соответствует предусмотренным приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 нормативам оснащения для обучения «Основам безопасности жизнедеятельности». В предметном кабинете отсутствует: модернизированный автомат ФИО1; учебное пособие по основам медицинским знаниям; воинские звания и знаки различия; литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию; респиратор; противогаз; общевойсковой защитный комплект; приборы радиационной разведки и химической разведки; бытовой дозиметр; макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ; макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ; компас; визирная линейка; аптечка АИ; пакеты перевязочные ППИ; пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11; сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи сумка СМС; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; булавка безопасная; шина проволочная (лестничная) для ног; шина проволочная (лестничная) для рук; шина фанерная длиной 1 м; манекен-тренажер для реанимационных мероприятий; шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная); носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; флаг Красного Креста. Указанные обстоятельства подтверждаются представлением заместителя прокуратура г. Гуково от 23.08.2022, ответом отдела образования администрации г. Гуково от 07.12.2022.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 приказами Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобразования Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях общего образования, образовательных учреждениях среднего профессионального образования и учебных пунктах, которой закреплено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Пунктом 9.7 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413, закреплены требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности»: знание опасных и чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера; знание основных мер защиты (в том числе в области гражданской обороны) и правил поведения в условиях опасных и чрезвычайных ситуаций; знание основ обороны государства и воинской службы; владение основами медицинских знаний и оказания первой помощи пострадавшим при неотложных состояниях (при травмах, отравлениях и различных видах поражений), включая знания об основных инфекционных заболеваниях и их профилактике.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образование, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций, подразделом 23 которого установлен перечень средств обучения для реализации образовательной программы по основам безопасности жизнедеятельности.

Согласно п. 13, 14 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

При этом органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и муниципальными учреждениями, а также по формированию и размещению муниципального заказа.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Ответчик - МБОУ Общая школа № 3 создано учредителем муниципальным образованием «Город Гуково» для решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 13 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ ОШ № 3 осуществляет отдел образования администрации города, что закреплено п. 4.1 устава МБОУ Общая школа № 3 и п. 1.4 Положения об отделе образования, утвержденного решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 № 22.

К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 2.1,2.2 Положения).

В соответствии с п. 1.4 Положения отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюджета, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций.

В этой связи обязанность по созданию необходимых условий в МБОУ ОШ № 3 для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», оснащению предметного кабинета ОБЖ необходимыми средствами обучения и воспитания в соответствии с требованиями ФГОС должна быть возложена не только на образовательную организацию, но и на отдел образования города как на субъект, которому собственник объекта социальной инфраструктуры передал функции и полномочия учредителя по управлению учреждением и финансовому обеспечению его деятельности.

Изложенные нарушения законодательства об образовании нарушают права неопределенного круга учащихся школы на современное, качественное образование в муниципальной образовательной организации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным.

Учитывая указанные положения и установленные в судебном заседании обстоятельства, исковые требования прокурора следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора г. Гуково удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации города Гуково в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу выделить финансовые средства МБОУ Общей школе № 3 на оснащение предметного кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности» следующим имуществом: модернизированный автомат ФИО1; учебное пособие по основам медицинским знаниям; воинские звания и знаки различия; литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию; респиратор; противогаз; общевойсковой защитный комплект; приборы радиационной разведки и химической разведки; бытовой дозиметр; макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ; макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ; компас; визирная линейка; аптечка АИ; пакеты перевязочные ППИ; пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11; сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи сумка СМС; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; булавка безопасная; шина проволочная (лестничная) для ног; шина проволочная (лестничная) для рук; шина фанерная длиной 1 м; манекен-тренажер для реанимационных мероприятий; шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная); носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; флаг Красного Креста.

Обязать МБОУ Общую школу № 3 в течение 5 месяцев после выделения отделом образования администрации г. Гуково финансовых средств оснастить предметный кабинет по «Основам безопасности жизнедеятельности» следующим имуществом: модернизированный автомат ФИО1; учебное пособие по основам медицинским знаниям; воинские звания и знаки различия; литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию; респиратор; противогаз; общевойсковой защитный комплект; приборы радиационной разведки и химической разведки; бытовой дозиметр; макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ; макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ; компас; визирная линейка; аптечка АИ; пакеты перевязочные ППИ; пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11; сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи сумка СМС; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; булавка безопасная; шина проволочная (лестничная) для ног; шина проволочная (лестничная) для рук; шина фанерная длиной 1 м; манекен-тренажер для реанимационных мероприятий; шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная); носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; флаг Красного Креста.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Петриченко

Решение в окончательной форме изготовлено 27.02.2023.