Дело № 2-2321/2022
УИД: 54RS0008-01-2022-002364-59
Поступило в суд 26.09.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2022 года г. Новосибирск
Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Полтинниковой М.А.,
при помощнике судьи Неборак М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Первомайского района города Новосибирска о признании садового дома пригодным для постоянного проживания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Первомайского района города Новосибирска о признании садового дома с кадастровым номером № жилым домом, пригодным для постоянного проживания. Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка по адресу относительно ориентира <адрес> На данном участке истец возвел и зарегистрировал здание (назначение – нежилое здание, наименование – садовый дом) с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. При обращении в администрацию Первомайского района г. Новосибирска с заявлением о призвании садового дома жилым домом ему было отказано, в связи с тем, что не представлены документ, предусмотренные пп. «в» п. 56 Положения. Однако им были предоставлено экспертное заключение по результатам обследования технического состояния садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, а также экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что садовый дом с земельным участком соответствует СниПиН 2.1 36.84-21. Полагает, что все необходимые документы были представлены и отказ Администрации неправомерен. Признание садового дома жилым не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов. На основании изложенного, истец просил удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что повторно обращался в администрацию Первомайского района г. Новосибирска, но решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было вновь отказано ссылкой на непредставление документов, предусмотренных пп. «в» п. 56 Положения, а именно заключений по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, соответствия воды и воздуха.
Представитель ответчика администрации Первомайского района г. Новосибирска и представитель третьего лица Мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населённых пунктов – для ведения садоводства, площадь 776 кв. м, по адресу относительно ориентира <адрес> (л.д. 8-10,91-97).
На указанном земельном участке ФИО1 возвел строение, которое зарегистрировал ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке под кадастровым номером №, площадью 52,6 кв.м., назначение: нежилое, наименование: садовый дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 98-103).
Согласно ранее действовавших положений ст. 1 Федеральный закон от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение).
Ранее действовавший Федеральный закон от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставлял право возводить на садовых земельных участках жилые строения.
Таким образом, выбор назначения объекта недвижимого имущества является правом собственника объекта недвижимого имущества.
При внесении в ЕГРН собственником сведений о спорном доме его назначение было указано истцом именно как нежилое здание.
С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу положения Федерального закона от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в статье 3 которого даны основные понятия:
- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;
- садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
Как предусмотрено ч. 3 ст. 23 Федерального закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 N 1653 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47" постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом" дополнено разделом VI. Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно которому садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.
Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:
а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);
б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;
в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);
г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.
Требования иска направлены на перевод нежилого здания в жилое, подлежащие внесению в Единый государственный реестра недвижимости.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Частями 1, 2 статьи 16 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям относятся, в том числе: жилые дома, части жилых домов. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Порядок и условия перевода нежилого помещения в жилое предусмотрены ст. ст. 22, 23 ЖК РФ.
В силу положений части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 23 Жилищного Кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии с заявлением и установленным пакетом документов.
Основания об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определены в пункте 61 Положения.
При этом решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (пункт 63 Положения).
Таким образом, законодатель установил, что вопрос о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом подлежит разрешению органом местного самоуправления, а при несогласии с принятым данным органом решением - в судебном порядке, то есть перевод помещения, расположенного на участке, предназначенном для ведения садоводства, из нежилого в жилое носит заявительный характер и осуществляется в установленном административном порядке.
Как следует из материалов дела, истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о признании садового дома жилым домом, но решениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требования ФИО1 было отказано с ссылкой на пп. «в» п. 56 Положения, а также разъяснено право обжаловать данное решение путем подачи жалобы либо в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ. С жалобой на решение администрации <адрес> или с административным иском о признании указанного решения незаконным ФИО1 в установленном законом порядке, не обращался.
Подпунктом "в" пункта 56 Положения предусмотрено, что для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг: заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);
Из содержания положений нормативного правового акта следует, что заключение по обследованию технического состояния объекта должно подтверждать соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", оно должно быть выдано индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом). Данный Федеральный закон устанавливает общие требования к безопасности зданий и сооружений, а именно: требования механической безопасности, когда строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений (статья 7); требования пожарной безопасности, предусматривающие, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействии опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение (статья 8); требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, когда здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по таким показателям, как качество воздуха, качество воды, инсоляция, естественное и искусственное освещение помещений и другие (статья 10).
Непредставление всех необходимых документов, подтверждающих принятие надлежащих мер по признанию вышеуказанного строения жилым домом в установленном законом порядке, не позволяют суду сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов истца, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту (часть 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 ГПК РФ).
Учитывая положения вышеприведенных нормативных правовых актов, регулирующих разрешение спорного вопроса, исходя из того, что перевод помещения, расположенного на участке, предназначенном для ведения садоводства, из нежилого в жилое носит заявительный характер и осуществляется в установленном административном порядке, а истец не представил весь необходимый пакет документов для рассмотрения истцу, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов истца, а поскольку судебной защите подлежит нарушенные либо оспариваемые права, суд при применении вышеприведенных правовых норм и при установлении данных обстоятельств, на указанных основаниях приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1
руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Первомайского района города Новосибирска о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27.12.2022
Судья /подпись/ М.А. Полтинникова