№ 2-680/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2023 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Пахоменковой М.А.

при секретаре: Клубеньковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска к Администрации г. Смоленска, МБОУ «СШ № 39» о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Смоленска, уточнив требования, обратился в суд с иском к ответчикам об обеспечении устранения нарушений антитеррористической защищенности путем установки в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также оборудования помещения для охраны на первом этаже здания школы в течение трех месяцев с момента поступления финансирования; возложении обязанности на Администрацию г. Смоленска обеспечить финансирование указанных мероприятий до 01.03.2023.

Помощник прокурора Филиппова А.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска ФИО1 в судебном заседании указала на то, что принимая во внимание отзыв Росгвардии и постановление Правительства РФ от 02.08.2019 полагала иск подлежащем удовлетворению, просила срок финансирования установить до 01.05.2023, срок установки системы и оборудования увеличить до 5 месяцев.

Представить ответчика МБОУ «СШ № 39» в судебном заседании поддержал доводы представителя Администрации г. Смоленска.

Представитель третьего лица ОВО по г. Смоленску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России» в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором сослался на то, что установка вышеуказанных систем и оборудования предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 вышеуказанного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу п.п. 4, 6 ст. 3 данного закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п.п.3, 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 данного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По правилам п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п.8 ч.1 ст.41 указанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.п.1, 5 Требований к защищенности объектов).

Как предусмотрено п/п. «б» п.25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности в числе прочего осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п.17 Требований к защищенности объектов).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п.24 Требований к защищенности объектов, а мероприятия, указанные в п.25 данных Требований, являются дополнительными, осуществление которых обусловлено особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

По делу установлено, МБОУ «СШ № 39» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, расположенным по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав МБОУ «СШ № 39», согласно п. 1.3 которого учредителем и собственником имущества школы является город Смоленск. Функции и полномочия учредителя в отношении школы осуществляются органом местного самоуправления – Администрацией г. Смоленска. Заключение и оплата МБОУ «СШ № 39» муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных ассигнований (если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ), и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

Поведенной прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства об образовании, об основных гарантиях прав ребенка в РФ, о противодействии терроризму в МБОУ «СШ № 39», установлено, что в нарушение п. 4 ст. 3 Закона от 06.03.2006 № 35-Фз, пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов от 02.08.2019 № 1006 в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные выше обстоятельства при рассмотрении дела не опровергнуты допустимыми доказательствами.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства об образовании, о противодействии терроризму, отраженные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены; объект не обеспечен системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, т.е. принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются недостаточными. При этом со стороны Администрации г.Смоленска не принимаются должные меры для надлежащего финансирования в целях обеспечения реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательного учреждения.

Указанное бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности граждан и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

При таком положении суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Смоленска выделить денежные средства, необходимые для обеспечения МБОУ «СШ № 39» автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оборудовать помещения для охраны на первом этаже здания МБОУ «СШ № 39», расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 01.05.2023.

Обязать МБОУ «СШ № 39» в течение пяти месяцев после выделения Администрацией г.Смоленска необходимых денежных средств устранить нарушения антитеррористической защищенности путем установки в здании МБОУ «СШ № 39», расположенном по адресу: <адрес>, автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оборудовать помещения для охраны на первом этаже здания МБОУ «СШ № 39».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2023 г.

Судья М.А. Пахоменкова

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2022-006530-67

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-680/2023