производство № 5-1055/2022

УИД 67RS0003-01-2021-006837-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 11 июля 2022 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Калинин А.В., при секретаре Демидове А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в , зарегистрированного по адресу: , , привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Из представленного протокола об административном правонарушении от 29.10.2021 следует, что 27.10.2021 в 22 часа 30 минут ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно допустил работу бара «50/50» по адресу <...> с присутствием граждан, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

15.11.2021 протокол об административном правонарушении от 29.10.2021 в отношении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ поступил для рассмотрения по существу в Промышленный районный суд г. Смоленска.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации издан Указ Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24 «О введении режима повышенной готовности», которым на территории Смоленской области введен режим повышенной готовности.

Согласно пункту 7.4 Указа (в редакции на дату выявления нарушения), временно запрещена на территории Смоленской области работа организаций общественного питания с 20 часов 00 минут до 6 часов 00 минут, кроме производственных кухонь (передача еды навынос, доставка).

В подтверждение совершения вышеуказанного деяния и факта нарушения введенных ограничений при работе бара «50/50», представлены:

- упомянутый протокол об административном правонарушении с которым ФИО1 согласился, отразив это собственноручно в протоколе и заверив своей подписью;

- письменным объяснением ФИО1 от 29.10.2021, в котором он подтвердил, что является директором бара «50/50», и им неоднократно проводилась разъяснительная беседа с персоналом о недопустимости нарушения Указа Губернатора и работы бара, недопущения посетителей в помещение бара;

- рапортом по поступившему телефонному сообщению от 27.10.2021;

- письменными объяснениями ФИО5, из которых следует, что она работает в баре «50/50», где 27.10.2021 после 20:00 осуществляла продажу спиртной продукции навынос, однако двое клиентов купили продукцию и остались распивать за столом в помещении бара;

- объяснениями ФИО6;

- фотоматериалом;

- рапортом от 27.10.2021;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1

Оценив приведенные доказательства, судья приходит к выводу о том, что факт нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Смоленской области на объекте общественного питания – бара «50/50» в установленные в протоколе время и месте нашел свое подтверждение.

Касательно приводимых ФИО1 доводов, и представленных в их обоснование письменных материалов, о том, что он не является субъектом рассматриваемого правонарушения, судья исходит из следующего.

Отмечая о том, что согласившись с протоколом, ФИО1, фактически сам определил свой правосубъектный статус, судья также учитывает следующее.

Согласно представленной выписке из ЕГРИП, статус ФИО1, как индивидуального предпринимателя прекращен 04.06.2020.

Вместе с тем из дополнительно представленных материалов дела – договора купли-продажи недвижимого имущества от 19.03.2020; Устава ООО «Дионис»; решения учредителя ООО «Дионис» от 27.11.2006; свидетельств о государственной регистрации и постановке налоговый учет ООО «Дионис»; приказа ООО «Дионис» от 04.02.2018 о назначении ФИО1; сведений из государственного реестра лицензий на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции (л.д 34-55), в контексте вышеприведенных письменных объяснений ФИО2; следует, что на момент проверки на объекте общественного питания – бара «50/50», осуществляло деятельность ООО «Дионис», директором которого, то есть должностным лицом является ФИО1

Согласно разъяснений, данных в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Соответствующие действия ФИО2 квалифицированы должностным лицом, как совершенные индивидуальным предпринимателем, то есть в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При установленных по делу обстоятельствах, исходя из приведенных разъяснений, у судьи не имеется препятствий переквалифицировать действий ФИО1 с совершенных индивидуальным предпринимателем на совершенные должностным лицом – директором ООО «Дионис», поскольку в данном случае санкция мягче – предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Однако, на дату рассмотрения дела оснований для переквалификации и дальнейшего рассмотрения не имеется, поскольку наличествуют иные основания для прекращения производства по нему ввиду следующего.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Как указано выше, лицу инкриминируется нарушение п.п. 7.4 п. 7 Указа Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24 «О введении режима повышенной готовности» в редакции, действовавшей на 29.01.2022, которым запрещена работа организаций общественного питания с 20 часов 00 минут до 6 часов 00 минут, кроме производственных кухонь (передача еды навынос, доставка).

Однако, на дату рассмотрения дела Указом Губернатора Смоленской области от 14.03.2022 № 20 «О внесении изменений в указ Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24, его подпункты 7.2 - 7.4 пункта 7 признаны утратившими силу.

Как разъяснено в п. 22 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021), отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного кодекса).

Таким образом, поскольку на дату рассмотрения дела, из нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации исключены нормы, ограничивающие время работы заведений общепита, то ФИО1, вне зависимости от квалификации по делу его правосубъектного статуса не может быть привлечен к административной ответственности, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 26.11, ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Калинин