ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 декабря 2022 года адрес

Судья Лефортовского районного суда адрес Каргальцев Антон Игоревич, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: Москва, адрес, зал № 11 дело № 5-2167/2022 (УИД: 77RS0014-02-2022-015952-62) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ адрес ММПК (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: Москва, адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

01 декабря 2022 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в отношении ГБПОУ адрес ММПК составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

05 декабря 2022 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ГБПОУ адрес ММПК поступили в Лефортовский районный суд адрес для рассмотрения по существу.

Законный представитель ГБПОУ адрес ММПК – директор Учреждения фио, а также защитник – адвокат фио в судебное заседание явились, фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и других материалах дела не оспаривали, вину ГБПОУ адрес ММПК в допущенных нарушениях признали.

Выслушав законного представителя и защитника ГБПОУ адрес ММПК, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Из представленных материалов дела следует, что 28 октября 2022 года Лефортовской межрайонной прокуратурой адрес совместно со специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в отношении ГБПОУ адрес ММПК по месту осуществления деятельности по адресу: Москва, адрес проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 11, 24, 28 и 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 2.5.3 и 2.8.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, и п. 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44, которые выразились в следующем:

- образовательная деятельность по адресу: Москва, адрес осуществляется ГБПОУ адрес ММПК без действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности по указанному адресу;

- ГБПОУ адрес ММПК осуществляет образовательную деятельность по адресу: Москва, адрес без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам;

- имеются нарушения внутренней отделки кабинетов: № 401 (на стенах имеются дефекты окрасочного слоя, глубокие трещины), № 106 (на потолке следы течи), мужской туалет 4-го этажа (трещина на стене). Визуально оценить безопасность данных помещений не представляется возможным (возможная угроза причинения вреда жизни и здоровью учащихся, угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний);

- в кабинете № 406 санитарно-техническое состояние оконных рам в неудовлетворительном состоянии (шаткие, ветхие конструкции), которое может создать угрозу жизни и здоровью учащихся (выпадение оконного проема), подоконники имеют нарушение целостности (отслоение окрасочного слоя), что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- при организации образовательного процесса в кабинетах № 404 и № 309 имеется нарушение целостности стекла (часть стеклополотна оконных рам заменена (закрыта) пленкой), которое влечет угрозу причинения вреда жизни здоровью обучающихся.

По факту выявленных нарушений 01 декабря 2022 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в отношении ГБПОУ адрес ММПК составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Однако согласиться с такой квалификацией действий ГБПОУ адрес ММПК нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (ч. 4 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 408-ФЗ) осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц – от ста тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 Примечания к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии в сфере образовательной деятельности является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления этого вида деятельности (ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в редакции Федеральных законов от 10 января 2003 года № 15-ФЗ и от 08 ноября 2007 года № 258-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение).

Согласно п. 9 Положения (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2124) к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «а» - «ж» п. 7 и пп. «б», «д» и «е» п. 8 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «а», «в» и «г» п. 8 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пп. «д» п. 7 Положения одним из лицензионных требований к лицензиату являются наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию. Указанное требование не применяется: при реализации образовательных программ с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации лицензиатом; при организации образовательной деятельности в форме практической подготовки; к загранучреждениям Министерства иностранных дел Российской Федерации; к российским образовательным организациям, расположенным за пределами адрес, и образовательным организациям, созданным в соответствии с международными договорами Российской Федерации и расположенным за пределами адрес; в отношении образовательных программ, реализуемых с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

Частью 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Анализ приведенных нормативных положений свидетельствует о том, что осуществление образовательной деятельности без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и является грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, подлежат указанию в заявлении о предоставлении лицензии, подаваемом в лицензирующий орган.

При этом п. 15 Положения установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в реестре лицензии, за исключением случая, предусмотренного п. 14 Положения, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, оформленном в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», указывается этот адрес.

В соответствии с приведенными нормативными положениями право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицензиату исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Согласно материалам дела ГБПОУ адрес ММПК осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии от 18 ноября 20215 года № 036767, выданной Департаментом образования адрес, адресом места осуществления ГБПОУ адрес ММПК лицензируемой деятельности является адрес: Москва, адрес.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что ГБПОУ адрес ММПК фактически осуществляет образовательную деятельность, в том числе по оказанию платных образовательных услуг, по адресу: Москва, адрес, не указанному в лицензии, то есть осуществляет по указанному адресу образовательную деятельность без лицензии.

На основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ) осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до сумма прописью с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до сумма прописью с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При таком положении и с учетом фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, действия ГБПОУ адрес ММПК в данном случае подлежат квалификации по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а не по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 года № 40), если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, переквалификация противоправного деяния ГБПОУ адрес ММПК с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не приведет к ухудшению положения юридического лица.

Фактические обстоятельства дела и вина ГБПОУ адрес ММПК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 01 декабря 2022 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ;

- сведениями с официального сайта ГБПОУ адрес ММПК в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» об осуществлении Учреждением образовательной деятельности, в том числе путем оказания платных образовательных услуг, по адресу: Москва, адрес;

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 октября 2022 года;

- протоколом о временном запрете деятельности юридического лица от 02 ноября 2022 года, согласно которому осуществление ГБПОУ адрес ММПК деятельности по адресу: Москва, адрес, в кабинетах №№ 106, 309, 401, 404 и 406, а также в мужском туалете для учащихся на 4 этаже фактически прекращено 02 ноября 2022 года в 17 часов 07 минут;

- копией письма директора ГБПОУ адрес ММПК от 31 октября 2022 года № МК-01-07-1163/22;

- расписаниями занятий в ГБПОУ адрес ММПК;

- копией договора безвозмездного пользования объектом недвижимого имущества, закрепленным на праве оперативного управления за государственным учреждением адрес/органом власти адрес от 19 октября 2022 года № ГУ-БП-12342/22

- информационной справкой директора ГБПОУ адрес ММПК от 03 ноября 2022 года № 411;

- копией бессрочной лицензии от 18 ноября 20215 года № 036767, выданной Департаментом образования адрес, на право осуществления ГБПОУ адрес ММПК образовательной деятельности, адресом места осуществления ГБПОУ адрес ММПК лицензируемой деятельности является адрес: Москва, адрес

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГБПОУ адрес ММПК;

- фото- и видеоматериалами, а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в деянии ГБПОУ адрес ММПК состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В тоже время, из объема предъявленного ГБПОУ адрес ММПК обвинения подлежат исключению выявленные в ходе проверки нарушения требований ст. 11, 24, 28 и 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 2.5.3 и 2.8.3 СП 2.4.3648-20 и п. 2.7 СП 2.1.3678-20, поскольку они не охватываются диспозицией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, которое ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (сведения о привлечении ГБПОУ адрес ММПК к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела отсутствуют), отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считаю необходимым назначить ГБПОУ адрес ММПК административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ без применения административного наказания в виде конфискации, не находя при этом оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ГБПОУ адрес ММПК виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Административный штраф должен быть уплачен по следующим банковским реквизитам: получатель – УФК по адрес (Управление Роспотребнадзора по адрес); л/с – <***>; ИНН – <***>; КПП – 771701001; ОКТМО – 45349000; БИК – 044525988; р/с – <***>; ЕКС – 40102810545370000003; КБК – 14111601141010001140; банк – ГУ Банка России по ЦФО // УФК по адрес; УИН – 14104770054800096976.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в Лефортовский районный суд адрес.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет для юридического лица административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья А.И. Каргальцев