Дело № (2-7708/2024)
50RS0№-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
07 апреля 2025 года <адрес>
Пушкинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бляблиной Н.Н.,
при секретаре Ляльковой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Пушкинский городской суд <адрес> с иском, в котором с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд признать незаконным решение филиала № Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> № от <дата> об отказе в назначении ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы, возложить обязанность назначить выплату с <дата>.
В обоснование своих требований указала то, что является матерью несовершеннолетней ФИО2, <дата> года рождения, которая является ребенком – инвалидом. Она обратилась в филиал № Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной выплаты как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, решением № от <дата> в назначении выплаты было отказано. С указанным решением она не согласна, что послужило основанием обращения в суд с указанным иском.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить. Также показала то, что не может работать, так как ее дочь передвигается на инвалидной коляске.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основания, изложенным в письменном отзыве.
Представитель Министерства социального развития <адрес> ФИО4 в итоговое судебное заседание не явился, в судебном заседании <дата> показал то, что семья истца состоит на учете, с ней заключен гражданско-правовой договор, который трудовым не является, ФИО1 имеет право на выплату.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела приходит к выводу.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации семейное законодательство, вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, защиты прав и свобод человека и гражданина, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Указом Президента РФ от <дата> № «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», в редакции действующей с <дата> по <дата>, установлены ежемесячные выплаты трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы:
а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), неработающим либо осуществляющим трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, в том числе на указанных условиях дистанционно или на дому, - в размере 10 000 рублей;
б) другим неработающим лицам - в размере 1200 рублей.
Правила осуществления ежемесячных выплат трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы установлены Постановлением Правительства РФ от <дата> №.
Ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации трудоспособному неработающему либо осуществляющему трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, в том числе на указанных условиях дистанционно или на дому (далее - на условиях неполного рабочего времени), родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также трудоспособному неработающему другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - лицо, осуществляющее уход), независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. (п. 2 Правил)
Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним.
Ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии. (п. 3 Правил)
Ежемесячная выплата устанавливается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы (далее - орган, осуществляющий выплату пенсии). (п. 4 Правил)
Ежемесячная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату (п. 9 Правил).
В ходе рассмотрения дела судом установлено то, что ФИО1 является матерью ФИО2, <дата> года рождения (л.д. 18), <дата> несовершеннолетней установлена категория «ребёнок – инвалид», что подтверждается справкой (л. <...>).
Также установлено то, что ФИО5 и ФИО1 являются опекунами несовершеннолетних ФИО6, <дата> года рождения (распоряжение №-Р от <дата>) (л.д. 28, 105-108)., ФИО7, <дата> года рождения (распоряжение №-Р от <дата>) (л.д. 29, 93-96), ФИО8, <дата> года рождения, (распоряжение №-р от <дата>) (л.д. 30, 109-112), ФИО9, <дата> года рождения (распоряжение №-Р от <дата>) (л.д. 31, 97-100), ФИО10, <дата> года рождения (распоряжение №-Р от <дата>) (л.д. 32), ФИО10, <дата> года рождения (распоряжение №-Р от <дата>) (л.д. 33, 89-92), ФИО11, <дата> года рождения (распоряжение №-Р от <дата>) (л.д. 34, 113-116), ФИО12, <дата> года рождения (распоряжение №.107-Р-746 от <дата>) (л.д. 35, 101-104).
Согласна письма Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> ФИО5 и ФИО1 являются опекунами на возмездных условиях по договору о приемной семье. Договор приемной семьи является гражданско – правовым договором и предполагает выплату вознаграждения приемным родителям за воспитание приемных детей. Обязанности приемных родителей не являются трудовыми отношениями и не регулируются трудовым законодательством, так как не может быть определено время выполнения обязанностей приемных родителей, место их выполнения, а также не установлена ставка по выплате вознаграждения (л.д. 88).
<дата> ФИО1 обратилась в филиал № Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной выплаты неработающему лицу, осуществляющему уход за ребёнком – инвалидом в соответствии с Указом Президента РФ от <дата> № «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», решением № от <дата> истцу с <дата> была назначена ежемесячная компенсационная выплата в размере 10 000 руб. (л.д. 48).
С января 2024 года по май 2024 года истец получала указанную компенсационную выплату.
Решением филиала № Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> от <дата> № прекращено осуществление ежемесячной компенсационной выплаты, в связи с тем, что ФИО1 является приемным родителем и получает вознаграждение и выплаты, ежегодные пособия для детей – инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в приемных семьях (л.д. 49).
Решением филиала № Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> № от <дата> об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии прекращено осуществление ежемесячной компенсационной выплаты (л.д. 50).
<дата> ФИО1 обратилась в филиал № Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной выплаты как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, решением № от <дата> в назначении выплаты было отказано, в связи тем, что она является опекуном на возмездных условиях (л.д. 17).
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных данной статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.
При этом, Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона № 48-ФЗ).
Исходя из нормы федерального законодательства, следует, что принятие ребенка под опеку, в свою семью, его воспитание и уход за ним не поставлены в зависимость от получения за это материальной выгоды.
Существом этих отношений является устройство детей, оставшихся без попечения родителей, с целью обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Договор о приемной семье заключается исключительно в интересах несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
По своей сути, вознаграждение опекунам не является заработной платой, что подтверждается нормами действующего законодательства, а носит поощрительный характер.
Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии пунктом 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.
Из содержания ст. 152 СК РФ не следует, что договор о приемной семье тождественен гражданско-правовому договору о возмездном оказании услуг. Законодатель указывает лишь на применение правил гражданского законодательства к данному договору в той части, которая не урегулирована СК РФ, поэтому договор о приемной семье, предусматривающий выплату вознаграждения приемным родителям, не имеет одинаковую правовую природу с договором о возмездном оказании услуг.
Таким образом, вознаграждение приемным родителям является мерой социальной поддержки лицам, осуществляющим воспитание приемных детей, в связи с чем, осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы.
Поскольку истец не является работающим лицом, осуществляющими трудовую деятельность в рамках трудовых отношений, либо заключившими гражданско-правовой договор, основной целью которого является получение дохода от осуществления какой-либо деятельности, постольку к спорным правоотношениям не применяются нормы, регулирующие условия и порядок оплаты труда.
Осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы (Определение Верховного Суда РФ от <дата> N 48-КГ14-4), в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и назначении ежемесячной выплаты с <дата>, с момента прекращения.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение № от <дата> об отказе в назначении ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы.
Возложить на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> обязанность назначить ФИО1 ежемесячную выплату неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы, с <дата>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – <дата>.
Судья: