КОПИЯДело № 2-2368/2025

56RS0042-01-2025-001420-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 31 марта 2025 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Зацепиной О.Ю.,

при секретаре Царевой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Пивоваровой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Оренбурга, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на единовременную материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Оренбурга, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу неполучения единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера.

ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

В результате паводка, произошедшего в апреле 2024 года, были нарушены условия жизнедеятельности ФИО1, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлению главы города Оренбурга от 05.04.2024 № 30-п «О введении на части территории муниципального образования «город Оренбург» режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Оренбургского городского звена Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» жилой <адрес> отнесен к границам зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «город Оренбург».

Проверкой установлено, что условия жизнедеятельности ФИО2 были нарушены, что подтверждается объективными сведениями о затоплении и повреждении жилого дома, в котором ФИО1

Министерством социального развития Оренбургской области ФИО2 единовременная материальная помощь выплачена частично, в размере 10000 рублей, в последующем произведена индексация в размере 5000 рублей.

Однако фактически ФИО1 на дату ЧС проживал по адресу: <адрес>, в жилом доме, в отношении которого постановлением администрации г. Оренбурга 19.06.2024 №1137-п «О признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений» признана необходимость проведения капитального ремонта.

Просит суд признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи гражданам в связи с нарушением условий жизнедеятельности, проживающем в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации, в размере 25000 рублей; обязать министерство социального развития Оренбургской области доначислить и выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в связи с нарушением условий жизнедеятельности, проживающем в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации, в размере 15000 рублей.

Определением суда от 05.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Оренбурга.

Помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Пивоварова О.К. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме, просила привести решение к немедленному исполнению.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом. Представили письменный отзыв, просили рассмотреть гражданское дело без участия представителя. Пояснили, что ФИО1 через Единый портал государственных услуг подано 14.04.2024 заявление о предоставлении материальной помощи, как пострадавшему в результате ЧС, вызванного весенним паводком 2024 г., по адресу: <адрес>. На основании поступившего в министерство заключению администрации г. Оренбурга от 02.05,2024, не установившего полного либо частичного разрушения в результате ЧС хотя бы одного из конструктивных элементов жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, было принято решение о назначении и выплате единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей (с учетом индексации).

Представитель третьего лица администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом. Представили письменный отзыв, просили рассмотреть гражданское дело без участия представителя. Пояснили, что списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной и финансовой помощи, вместе с заключением комиссии секретарь комиссии направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (министерство социального развития Оренбургской области). Администрация г. Оренбурга выплаты не осуществляет.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта «л» части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно паспортным данным ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ФИО1 через Единый портал государственных услуг 14.04.2024 подано заявление о предоставлении материальной помощи, как пострадавшему в результате ЧС, вызванного весенним паводком 2024 г., по адресу: <адрес>.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации»), ул. Металлистов, д. 10 находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

Министерство социального развития Оренбургской области на основании заключения администрации г. Оренбурга от 02.05,2024, не установившим полного либо частичного разрушения в результате ЧС хотя бы одного из конструктивных элементов жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, было принято решение о назначении и выплате единовременной материальной помощи.

Согласно справке по операции ФИО1 выплачена единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей.

28.05.2024 истцом ФИО1 подано заявление о пересмотре выплаченной единовременной материальной помощи первому заместителю главы Южного округа ФИО9 размер единовременной материальной выплаты остался без изменения.

Вместе с тем постановлением администрации г. Оренбурга от 19.06.2024 № 1137-п «О признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений» признана необходимость проведения капитального ремонта жилого дома истца.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года №85-пп.

Согласно указанным выше постановлениям право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее – граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 марта 2022 года N 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

Гражданин имеет право обратиться за оказанием единовременной материальной помощи не позднее 2 месяцев со дня введения Губернатором Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 6-1 постановления Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» в 2024 году размер единовременной материальной помощи в соответствии с правовыми актами Правительства Оренбургской области составляет:

- 25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

- 15 тыс. рублей - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

В течение срока, установленного абзацем первым пункта 5 настоящего Положения, с заявлением об оказании единовременной материальной помощи гражданин (далее - заявитель) может обратиться в государственное автономное учреждение Оренбургской области "Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - МФЦ) или заявление об оказании единовременной материальной помощи в электронном виде может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В 2024 году в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, по истечении срока, установленного абзацем первым пункта 5 настоящего Положения, заявители, чьи жилые помещения были включены в границу зоны чрезвычайной ситуации указом Губернатора Оренбургской области после 4 июня 2024 года, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 1 месяца со дня вступления в силу такого указа Губернатора Оренбургской области, заявители, в отношении которых вынесено решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, позволяющее реализовать право на единовременную материальную помощь, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.

Решение об оказании единовременной материальной помощи принимается при наличии заявления об оказании единовременной материальной помощи и других документов, указанных в пункте 9 Положения об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для принятия решения об оказании единовременной материальной помощи необходимо установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, который осуществляется комиссиями образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации»), ул. Металлистов г. Оренбурга включена в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

Поскольку жилое помещение по указанному адресу, где проживает ФИО1, находилось в зоне ЧС при прохождении паводка и имеет статус жилого помещения, а факт нарушения условий жизнедеятельности истца, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания подтвержден, ФИО1 имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 25000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 года № 85-пп.

При этом суд отмечает, что ФИО1 14.04.2024, то есть в установленный срок, обратился с заявлением о назначении выплаты единовременной материальной помощи как гражданин, пострадавший в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Надлежащим ответчиком по делу будет являться Министерство социального развития Оренбургской области как орган исполнительной власти субъекта, наделанный полномочиями по оказанию соответствующей материальной помощи.

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для произведения министерством социального развития Оренбургской области в пользу истца доначисления и выплаты единовременной материальной помощи в размере 25000 рублей (с учетом ранее выплаченной суммы).

В силу части 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению, что соответствует положениям статьи 212 ГПК РФ, поскольку необходимость его исполнения обусловлено особыми обстоятельствами, вызванными чрезвычайной ситуацией федерального характера, а промедление исполнения может привести к нарушению прав граждан на получение мер социальной поддержки, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, гарантированных государством.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Центрального района г. Оренбурга, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на единовременную материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, проживающим в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации, право на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в размере 25000 рублей.

Возложить на Министерство социального развития Оренбургской области обязанность доначислить и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, единовременную материальную помощь исходя из ее размера 25000 рублей (с учетом ранее выплаченной суммы).

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Оренбурга.

Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2025 года.

Судья подпись О.Ю. Зацепина

Судья: Копия верна