Дело № 2-1544/2023

УИД 21RS0016-01-2023-000908-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2023 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Смирновой С.А., при секретаре судебного заседания Елисеевой О.Г., с участием помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Ильиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования Чувашской Республики, Министерству финансов Чувашской Республики, БОУ «Кугесьская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями» Минобразования Чувашии о возложении обязанности обеспечить увеличение финансирования фонда оплаты труда и утвердить штатное расписание,

установил:

Заместитель прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд иском к Министерству образования Чувашской Республики, Министерству финансов Чувашской Республики, БОУ «Кугесьская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями» Минобразования Чувашии о возложении обязанности обеспечить увеличение финансирования фонда оплаты труда и утвердить штатное расписание.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики БОУ «Кугесьская общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями» Минобразования Чувашии требований законодательства об образовании.

По состоянию на 31.05.2023 школа - интернет охватывает образовательным процессом 253 учащихся, в том числе 88 воспитанников БОУ «Кугесьская общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями» Минтруда Чувашии.

В соответствии с заключениями ЦПМПК для организации образовательного процесса 253 учащихся с ОВЗ необходимы специалисты в следующем количестве: 9 учителей - логопедов; 8 педагогов – психологов, 17 учителей – дефектологов, 4 тьютора, 11 ассистента (помощника).

Минобразование Чувашии соглашением от 06.12.2021 № 535 школе –интернат из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2022-2024 года предоставлены субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утверждённого приказом Минобразования Чувашии от 06.12.2021 № 1525. При расчете объеме субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) не учтены затраты на оказание государственных услуг в сфере образования, а именно на оплату труда дополнительных единиц специалиста.

На основании изложенного, просил суд (с учетом уточнений) обязать Министерство образования Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда, обеспечить увеличение финансирования фонда оплаты труда БОУ «Кугесьская общеобразовательная школа-интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» Минобразования Чувашии с учётом дополнительной потребности специалистов, а именно: 9 штатных единиц учителя - логопеда; 8 штатных единиц педагога – психолога, 17 штатных единиц учителя –дефектолога, 3 штатные единиц тьютора, 11 штатных единиц ассистента, обязать БОУ «Кугесьская общеобразовательная школа-интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» Минобразования Чувашии с момента заключения дополн6ительного соглашения на выделение финансирования утвердить штатное расписание с учетом дополнительной потребности специалистов, а именно: 9 штатных единиц учителя - логопеда; 8 штатных единиц педагога – психолога, 17 штатных единиц учителя – дефектолога, 3 штатные единиц тьютора, 11 штатных единиц ассистента).

В судебном заседании помощник Чебоксарского района Чувашской Республики Ильина И.Н. на уточненных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить.

Ответчики Министерство образования Чувашской Республики, БОУ «Кугесьская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями» Минобразования Чувашии, Министерство финансов Чувашской Республики, извещённые о времени и месте судебного разбирательства, не направили своих представителей для участия в деле.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора Чебоксарского района Ильину И.Н., суд приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Федерального закона N 273-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствие с пунктом 1 части 5 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно части 1 статьи 79 Федерального закона N 273-ФЗ содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ адаптированная образовательная программа - образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц.

В соответствии с пунктом 39 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 22 марта 2021 года N 115, при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; учителя-логопеда на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1 - 6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно Уставу БОУ «Кугесьская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями» Минобразования Чувашии, содержание образования и условия организации обучения и воспитания учащихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.

Судом установлено, что штатным расписанием БОУ «Кугесьская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями» на 2023 учебный год предусмотрено 4 ставки учителя – логопеда, при требуемых – 13 ставках; 1 ставка педагога-психолога, при требуемых 9 ставках, 4 ставки учителя – дефектолога, при требуемых 17 ставках, при этом ставок тьютора, ассистента (помощника) штатным расписанием не предусмотрено.

Таким образом, недостаточное количество педагогов-психологов, учителей-дефектологов и учителей-логопедов, тьютора, ассистента (помощника) нарушает права детей с ограниченными возможностями здоровья на получение качественного образования, возложил на образовательное учреждение обязанность по устранению выявленного нарушения, путем внесения в штатное расписание вышеуказанные ставки.

В соответствии с Перечнем организаций, находящихся в ведении Министерства образования Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 03.12.2013 № 483 «Вопросы Министерства образования Чувашской Республики» (далее - постановление № 483), Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики «Кугесьская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» Министерства образования Чувашской Республики (далее - БОУ «Кугесьская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» Минобразования Чувашии) находится в ведении Министерства образования Чувашской Республики.

Абзацем третьим пункта 3.5 раздела III Положения о Министерстве образования Чувашской Республики, утвержденного постановлением № 483, установлено, что Минобразования Чувашии разрабатывает и утверждает государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) для организаций, находящихся в ведении Минобразования Чувашии.

Кроме того, согласно пункту 3.15 вышеназванного положения реализует установленное бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики право распорядителя средств федерального бюджета и главного распорядителя средств республиканского бюджета Чувашской Республики по отношению к получателям данных средств.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях производится посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11, пункта 1, статьи 15, под подпунктом 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, муниципального и городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

С учетом указанных положений законодательства суд приходит к выводу о том, что расходы на оплату труда, на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы финансируются за счет субвенций из регионального бюджета. Данные субвенции рассчитываются для каждого муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением) исходя из численности учащихся, детей соответствующих возрастных категорий, других параметров, отражающих потребность в получении общеобразовательных услуг.

Данный вид субвенций отличается от прочих, так как в данном случае речь идет не о делегировании полномочий, а о совместном исполнении полномочий, при котором субъект Российской Федерации исполняет полномочие посредством предоставления субвенций.

Исходя из приведенных норм следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациям посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что финансирование на оплату труда ставок педагогических работников должно производиться за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Возложить на Министерство образования Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда, обеспечить увеличение финансирования фонда оплаты труда БОУ «Кугесьская общеобразовательная школа-интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» Минобразования Чувашии с учётом дополнительной потребности специалистов, а именно: 9 штатных единиц учителя - логопеда; 8 штатных единиц педагога – психолога, 17 штатных единиц учителя –дефектолога, 3 штатные единиц тьютора, 11 штатных единиц ассистента.

Возложить на БОУ «Кугесьская общеобразовательная школа-интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» Минобразования Чувашии обязанность с момента заключения дополнительного соглашения на выделение финансирования утвердить штатное расписание с учетом дополнительной потребности специалистов, а именно: 9 штатных единиц учителя - логопеда; 8 штатных единиц педагога – психолога, 17 штатных единиц учителя – дефектолога, 3 штатные единиц тьютора, 11 штатных единиц ассистента.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2023.

Председательствующий С.А. Смирнова

.