Апелляционное определение по делу № 2-692/2023 от 10.07.2023

Судья Сафин А.Р. УИД 16RS0046-01-2022-017503-41

Дело № 2-692/2023

Дело № 33-10792/2023

Учет № 095г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Муртазина А.И.,

судей Мелихова А.В., Новосельцева С.В.,

при секретаре Нигматзяновой А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Муртазина А.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 6 февраля 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, действующего в интересах ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан удовлетворить.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт ....) сумму недополученной социальной выплаты по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в сумме 1 328 040 руб.

Исковые требования к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в доход муниципального образования города Казани сумму в размере 14 840 руб.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика ФИО2 в поддержку жалобы, пояснения прокурора Дворянского И.Н. и истицы ФИО1, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан о взыскании недополученной суммы социальной выплаты по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В обоснование исковых требований указано следующее.

В прокуратуру района поступило обращение ФИО1 о несогласии с бездействием органа исполнительной власти. Заявитель указал, что не получил в полном объеме денежные средства на строительство жилья. В связи с этим организована прокурорская проверка ее доводов. В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 27 февраля 2015 № 108 в ходе Программы семья К-ных в составе 7 человек поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в сводный список Программы (в соответствии с пунктом «г» указанного постановления).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 февраля 2019 года «Об утверждении стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Татарстан для расчета размера социальных выплат на 2019 год» утверждена стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности в размере 27 700 руб.

Постановлением исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 30 декабря 2009 года № 1420 «О нормах площади жилья при постановке на учет» установлена учетная норма в размере 18 кв. м. общей площади жилого помещения.

Расчетная стоимость строительства индивидуального жилого дома для исчисления средств государственной поддержки составляет 2 443 140 руб., в том числе доля средств, выделяемых в форме социальной выплаты из средств федерального бюджета – 1 417 021, 20 руб., доля средств, выделяемых за счет средств республиканского бюджета – 1 026 118, 80 руб.

30 июля 2019 года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО1 выдано свидетельство № 2 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 68 040 руб. на строительство индивидуального жилого дома в д. Актазики Менделеевского муниципального района.

28 декабря 2019 года ФИО1 выдано свидетельство .... о предоставлении социальной выплаты в размере 1 047 060 руб.

Остаток невыплаченной социальной выплаты составляет 1 328 040 руб., который не был получен ФИО1 для реализации права в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Указывается, что Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан не исполнены требования постановления Правительства от 15 июля 2013 года № 598, чем нарушены жилищные права ФИО1 и членов её семьи. В настоящее время жилой <адрес> <адрес> <адрес>, строящийся за счет средств программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», не достроен и к проживанию не пригоден.

Руководствуясь изложенным, прокурор Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, действующий в интересах ФИО1, с учетом последующего уточнения исковых требований, просил суд взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в пользу ФИО1 недополученную сумму социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в размере 1 328 040 руб.

В ходе судебного рассмотрения к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Представитель истца прокуратуры Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, действующей в интересах ФИО1 в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, в суд поступили возражения на исковые требования.

Представитель третьего лица Исполнительного комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, ранее в ходе судебного рассмотрения полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд иск удовлетворил, постановив решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на ненадлежащую оценку судом обстоятельств по делу и неправильное применение норм материального права. В обоснование жалобы указано, что семья ФИО1 в 2019 году получила социальные выплаты в размере 1 115 100 руб., в т.ч. 1 транш - 68 040 руб., 2 транш - 1 047 060 руб., на 126 кв.м, по категории «граждане, проживающие в сельской местности», осуществляющие трудовую деятельность в сфере АПК. Остаток социальных выплат составляет 1 328 040 руб. С 1 января 2020 года подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий» утратила силу и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 утверждена новая государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» (далее - Программа). Программой введены новые правила предоставления и распределения субсидий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях. В соответствии с письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.03.2020 № 10/235, граждане, реализовавшие (частично реализовавшие) свое право по улучшению жилищных условий ранее с помощью государственной поддержки, не могут быть включены в списки участников мероприятий но действующей программе (прилагается). В этой связи включение участников, получивших неполную сумму социальной выплаты по подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий», в список мероприятий по улучшению жилищных условий по действующей программе не представляется возможным. В связи с тем, что указанные граждане давали согласие на включение в список участников мероприятий на условиях частичного предоставления социальной выплаты, Министерством финансов Республики Татарстан отказано в выделении денежных средств в целях завершения мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий». Учитывая вышеизложенное, в соответствии с п.5.3 Соглашения Министерство не несет ответственности по обязательствам муниципального района, не подлежащим исполнению за счет федерального бюджета и средств бюджета Республики Татарстан (Татарстан) в рамках Соглашения.

Также апеллянт ссылается на прецедент, когда участник Подпрограммы 2019 года, получивший неполную сумму социальной выплаты восстановился в списки изъявивших желание улучшить жилищные условия с помощью социальных выплат в рамках действующей (новой) Программы. Участник вернула на счет исполнительного комитета денежные средства, полученные в рамках Подпрограммы на улучшение жилищных условий, которая утратила силу, и повторно заявилась на включение в списки.

Министерством сельского хозяйства РФ представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда в части отказа в удовлетворении иска к Министерству сельского хозяйства РФ оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО2 апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель прокуратуры Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, действующей в интересах ФИО1 – Дворянский И.Н. с жалобой не согласился, пояснив, что решение суда является законным и обоснованным.

Истица ФИО1 с жалобой не согласилась, пояснив, что дом так и не достроен из-за отсутствия дальнейшего финансирования по указанной Программе.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не явился, в письменных возражениях на апелляционную жалобу изложено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Исполнительного комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в суд апелляционной инстанции не явился, о дате и времени судебного заседания извещен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи 1).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 01 января 2018 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Типовое положение в пункте 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий (подпункты "а", "б", "г" названного пункта).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа). Предусмотренное Программой предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены приложением N 4 к ней - Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).

16 июля 2019 года и 26 декабря 2019 года между Исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района Республики Татарстан и получателями социальной выплаты (субсидии) ФИО8, ФИО1, действующими в интересах несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО10 заключены договоры на перечисление социальных выплат (субсидий) .... и .... на строительство Объекта по подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы по категории – молодые семьи и молодые специалисты», согласно условиям которых социальная выплата (субсидия) предоставляется для целевого использования строительства жилого дома, находящегося по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, <адрес> <адрес>, общей проектной площадью 126 кв.м., стоимостью 3 490 200 руб.

Согласно имеющемуся в материалах дела сообщению заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан от 01 сентября 2021 года на обращение ФИО1 по вопросу предоставления оставшейся части социальной выплаты по подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий» в связи с утверждением новой государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и принятием новых правил предоставления и распределения субсидий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, включение участников, получивших неполную сумму социальной выплаты по подпрограмме «устойчивое развитие сельских территорий» в список мероприятий по улучшению жилищных условий по действующей программе не представляется возможным. Министерством финансов Республики Татарстан в выделении дополнительных средств из бюджета Республики Татарстан на всех участников подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий», получившим неполную сумму социальной выплаты, отказано.

Согласно пункту 17 Типового положения в редакции, действовавшей на момент возникновения между сторонами по делу спорных правоотношений, определение размера социальной выплаты производится органом исполнительной власти в соответствии с пунктами 13 - 16 настоящего Типового положения.

В соответствии с пунктом 13 Типового положения расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации, утвержденной органом исполнительной власти на очередной финансовый год исходя из фактической стоимости строительства (приобретения) жилья в рамках Программы за предыдущий год с учетом прогнозного уровня инфляции, установленного в субъекте Российской Федерации на очередной финансовый год, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первый квартал очередного финансового года.

Согласно подпункту "в" пункта 4 Типового положения одним из совокупности предусмотренных названным пунктом условий, влекущих право гражданина на получение социальной выплаты, является наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В соответствии с пунктом 18 Типового положения получатель социальной выплаты вправе осуществить строительство (приобретение) жилья сверх установленного пунктом 13 настоящего Типового положения размера общей площади жилого помещения при условии оплаты им за счет собственных и (или) заемных средств стоимости строительства (приобретения) части жилья, превышающей указанный размер.

Согласно материалам дела расчетная стоимость строительства индивидуального жилого дома для исчисления средств государственной поддержки составляет 2 443 140 руб., в том числе доля средств, выделяемых в форме социальной выплаты из средств федерального бюджета – 1 417 021, 20 руб., доля средств, выделяемых за счет средств республиканского бюджета – 1 026 118, 80 руб.

30 июля 2019 года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО1 выдано свидетельство .... о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 68 040 руб. на строительство индивидуального жилого дома <адрес>. 28 декабря 2019 года ФИО1 выдано свидетельство .... о предоставлении социальной выплаты в размере 1 047 060 руб.

В 2020 году остаток социальной выплаты не был предоставлен, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворил иск.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом районного суда, как соответствующим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что дальнейшее финансирование по Программе «Устойчивое развитие сельских территорий» невозможно в связи с тем, что ее действие прекращено с 1 января 2020 года, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

До 2013 года главным инструментом развития сельских территорий являлась федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года".

В 2014 - 2017 годах реализация основных направлений развития сельских территорий осуществлялась в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

В 2018 году федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" была преобразована в подпрограмму "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", а с 2019 года - в ведомственную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий" указанной Государственной программы, которая была досрочно завершена в 2020 году.

С 1 января 2020 года началась реализация государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее – Новая программа). Новой программой введены новые правила предоставления и распределения субсидий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, установлены цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по развитию жилищного строительства на сельских территориях и повышению уровня благоустройства домовладений (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на комплексное развитие сельских территорий, с предоставлением соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 утверждено «Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях» (далее Новое Положение)

Пунктом 8 Нового Положения предусмотрено, что в каждой из указанных в пункте 7 настоящего Положения групп граждан очередность определяется в хронологическом порядке по дате подачи заявления в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат:

а) гражданам, имеющим 3 и более детей;

б) гражданам, ранее включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", и не реализовавшим свое право на получение социальной выплаты;

Таким образом, Новым Положением предусмотрено включение в списки для получения социальных выплат по Новой Программе граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" (т.е. старой программы, завершенной 1 января 2020 года).

Судебная коллегия соглашается с доводами прокуратуры о том, что частичное получение социальной выплаты по старой программе не свидетельствует о том, что семья К-ных уже реализовала свое право на получение социальной выплаты. И уж тем более Новая Программа не содержит условий возврата части социальной выплаты по старой программе, чтобы стать участником Новой Программы.

В целях реализации государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Кабинет Министров Республики Татарстан издал постановление от 14 мая 2020 года №387 «О реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в Республике Татарстан.

Указанным постановлением КМ РТ от 14 мая 2020 года №387 утверждены:

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных районов Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях;

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных районов Республики Татарстан на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных районов по строительству жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения;

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий;

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях в 2020 году.

Вышеуказанными правилами также не предусмотрено исключение дальнейшего финансирования социальных выплат для участников старой программы, получивших неполную сумму социальной выплаты.

Как правильно отметил суд первой инстанции, установление лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год не может умалять законных прав и интересов заявителя на удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье, гарантированных в том числе средствами федерального бюджета. При этом, вводя новую государственную программу Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" с 1 января 2020 года, власти обязаны были предусмотреть завершение финансирования социальных выплат по ведомственной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий" на всех участников данной программы, получивших неполную сумму социальной выплаты.

Иное не соответствует принципам социального государства, закрепленным в Конституции Российской Федерации (статья 7 Конституции РФ). Также прокурором обоснованно было указано, что ответчиком не представлено доказательств наличия согласия ФИО1 на условия частичного предоставления социальной выплаты.

При разрешении вопроса о надлежащем ответчике, с которого подлежал взысканию остаток социальной выплаты, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан не могло точно разграничить, какая часть оставшегося долга по социальной выплате из суммы 1 328 040 руб. приходится на федеральное финансирование, какая на республиканское. Поскольку Министерство сельского хозяйства РФ в своем отзыве указали, что свои обязательства (за счет федерального бюджете) выполнили, то соответственно оставшаяся не полученная социальная выплата подлежит взысканию с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. Обратное данным ответчиком не доказано.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая спор, суд первой инстанции принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств, постановил решение, отвечающее нормам материального права, применяемого к спорным правоотношениям, при соблюдении требований процессуального законодательства, оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 6 февраля 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 17 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи