УИД: 42RS0017-01-2025-001973-36

Дело № 2-111/2026 (2-1155/2025)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Сибиряковой А.В.,

при секретаре Гордиенко М.Ю.,

с участием ст. помощника прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области Козловой И.Б.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

12 января 2026 года

гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №149» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №149» о понуждении к совершению действий. Просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №149» оборудовать объект – здание МБ ДОУ «Детский сад №149», расположенное по адресу: <****> системой оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МБ ДОУ «Детский сад №149» срок для совершения указанных действий – до 01.01.2026 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Кузнецкого района г. Новокузнецка, в ходе которой в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №149» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что МБ ДОУ «Детский сад №149» является дошкольной образовательной организацией, осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <****>, закрепленном за образовательной организацией на праве оперативного управления. МБ ДОУ «Детский сад №149» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), указанному зданию установлена III (третья) категория опасности. Пунктом 9.2 раздела II Протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Кемеровской области - Кузбассе от 09.08.2023 предусмотрено оснащение объектов образования системами оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов (далее - СО УСТА) осуществить в два этапа. На первом этапе установить в дополнение к имеющимся системам оповещения и управления эвакуацией третьего типа оборудование, позволяющее в ручном и автоматическом режиме транслировать информацию об угрозе совершения террористического акта, его совершении, обнаружении подозрительных предметов и вооруженном нападении. На втором этапе оснастить оборудованием, позволяющим передавать указанную информацию, а также речевыми оповещателями остальные объекты, осуществляющие деятельность в сфере общего образования. Срок исполнения: первый этап до 25 мая 2024 года, второй этап до 01 сентября 2024 года. Кроме того, установка системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта предусмотрена ГОСТ Р 71934 — 2025 «Системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта», в соответствии с которым с целью информирования людей, находящихся в помещениях или на открытых территориях (акваториях) объектов, об угрозе совершения или совершении террористического акта, характере угрозы, а также действиях, необходимых для защиты жизни и здоровья, минимизации возможного ущерба, объекты должны быть оборудованы системами оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной с участием специалиста отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» установлено, что МБ ДОУ «Детский сад № 149» до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта СО УСТА не выполнены, объекты МБ ДОУ «Детский сад № 149», в которых осуществляется образовательная деятельность, СО УСТА не оснащен. Неисполнение дошкольной образовательной организацией при эксплуатации объекта защиты (здания детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МБ ДОУ «Детский сад № 149», находящихся в помещении детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козлова Н.Б., действующая на основании служебного удостоверения, требования иска поддержала в полном объеме, уточнила требования в части предоставления срока для исполнения решения суда – до 01.09.2026 года.

Представитель ответчика МБ ДОУ «Детский сад № 149» - заведующая ФИО1, действующая на основании Приказа о приеме работника на работу, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, дополнительно пояснила, что исполнение решения будет возможно в случае выделения финансирования, и считает разумный срок для исполнения – до 31.12.2026. В настоящее время осуществляется поиск организации для осуществления проектной документации. Здание оборудовано охранной сигнализацией, которая находится в исправном состоянии.

Представитель третьего лица Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности 12.01.2026, против удовлетворения заявленных требований не возражала, просила суд установить срок для устранения допущенных нарушений до 31.12.2026, поскольку бюджет на 2026 год определен, требуется время для внесение изменений в бюджет и выделении денежных средств.

Третье лицо Новокузнецкий филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по КО-Кузбассу" в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма. Из подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования № 1006).

Согласно подпункту «в» пункта 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, второй категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу подп. «д» п. 24 названных Требований 24 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что ходе проведенной прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Кузнецкого района г. Новокузнецка выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму МБ ДОУ «Детский сад № 149», которое является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <****>, закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления. МБ ДОУ «Детский сад № 149» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), зданию по адресу: <****> установлена III категория опасности.

В ходе прокурорской проверки, проведенной с участием специалиста отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» установлено, что МБ ДОУ «Детский сад № 149» в нарушение закона мероприятия по оснащению объекта СО УСТА не выполнены, объекты МБ ДОУ «Детский сад № 149», в которых осуществляется образовательная деятельность, СО УСТА не оснащен.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются, в том числе, информацией, представленной Отделом вневедомственной охраны по городу Новокузнецку - филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу» от 24.02.2025 и от 02.10.2025.

Так, из письма начальника Отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КО-Кузбассу» прокурору Кузнецкого района г. Новокузнецка в отношении МБ ДОУ «Детский сад № 149» от 24.02.2025 года следует, что здание отдельностоящее, 2-х этажное, территория огорожена, оборудовано системой видеонаблюдения, автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуации, охранной (автономной) и тревожной (с подключением на ПЦН ОВО) сигнализациями, освещением. Основной вход в здание оснащен ручным металлоискателем. Физическая охрана зданий объекта осуществляется работниками ЧОО. На центральном входе в здание расположен пост охраны. Паспорт безопасности в наличии, утвержден и согласован в установленном порядке 10.01.2025, акты категорирования (обследования) - 18.10.2024, объектам присвоена III категория. При участии в проведении проверочных мероприятии, замечаний по состоянию документарного обеспечения антитеррористической защищенности объектов (наличие соответствующих приказов, инструкций, графиков проведения учебных тренировок, журналов проведения инструктажей, обхода территорий (и т. д.)), не давалось. Объекты общего, дошкольного и дополнительного образования должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуации при угрозе совершения террористического акта (далее – СОУЭ УСТА). Установка данной системы оповещения отмечена в пункте 9.2. Протокола совместного заседания Антитеррористической Комиссии и Оперативного штаба (АТК ОШ) Кемеровской области – Кузбасса от 09.08.2023, где также был отмечен срок окончания реализации указанного мероприятия к 01.09.2024. СОУЭ УСТА на указанном объекте не установлена. Также, согласно подпункта «в» пункта 25 Требований указанный объект должен быть оборудован, расположенным на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанное мероприятие не выполнено. На момент участия в проверочных мероприятиях проводятся ремонтные работы по оборудованию данного помещения, срок завершения мероприятий – до 01.05.2025 года.

Из письма начальника Отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КО-Кузбассу» прокурору Кузнецкого района г. Новокузнецка в отношении МБ ДОУ «Детский сад № 149» от 02.10.2025 года следует, что здание отдельностоящее, 2-х этажное, территория огорожена, оборудовано системой видеонаблюдения, автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуации, охранной (автономной) и тревожной (с подключением на ПЦН ОВО) сигнализациями, освещением. Основной вход в здание оснащен ручным металлоискателем. Физическая охрана зданий объекта осуществляется работниками ЧОО. На центральном входе в здание расположен пост охраны. Паспорт безопасности в наличии, утвержден и согласован в установленном порядке 10.01.2025, акты категорирования (обследования) - 18.10.2024, объектам присвоена III категория. Согласно подпункта «в» пункта 25 Требований указанный объект должен быть оборудован, расположенным на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). При этом, стационарная тревожная кнопка в помещении для охраны не установлена, т.е. указанное мероприятие выполнено частично. Дополнительно, с целью информирования людей, находящихся в помещениях или на открытых территориях (акваториях) объектов, об угрозе совершения или совершении террористического акта, характере угрозы, а также действиях, необходимых для защиты жизни и здоровья, минимизации возможного ущерба должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуации при угрозе совершения террористического акта (далее – СО УСТА). Установка данной системы оповещения предусмотрена ГОСТ Р 71934 – 2025 «Системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта». Также, объекты общего, дошкольного и дополнительного образования должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуации при угрозе совершения или совершении террористического акта согласно пункта 9.2. Протокола совместного заседания Антитеррористической Комиссии и Оперативного штаба (АТК ОШ) Кемеровской области – Кузбасса от 09.08.2023. На момент участия в проверочных мероприятиях системами оповещения и управления эвакуации при угрозе совершения террористического акта здание указанного объекта не оборудовано (л.д. 7-13).

Согласно ходатайствам, направленным в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка № от --.--.----. и № от --.--.----., заведующая МБ ДОУ «Детский сад №149» ФИО1 ходатайствовала обеспечить лимитами бюджетных ассигнований в 2026 году на суммы 75 000 рублей и 25 000 рублей на изготовление рабочей документации на систему оповещения при угрозе совершения террористического акта (СО при УСТА) на основании искового заявления прокуратуры Кузнецкого района города Новокузнецка от --.--.----. №.

До настоящего времени остаются невыполненными мероприятия по оснащению объекта МБ ДОУ «Детский сад № 149» системами оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов; здания по адресу: <****>, не оборудовано охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Существующая охрана не позволяет в полной мере обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей дошкольного образовательного учреждения.

Неисполнение дошкольной образовательной организацией при эксплуатации объекта защиты (зданий детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МБ ДОУ «Детский сад № 149», находящихся в помещении детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Суд удовлетворяет исковые требования о возложении обязанности на МБ ДОУ «Детский сад №149» оборудовать здание, расположенное по адресу: <****>, системами оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов или совершении террористического акта.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая мнение представителя ответчика, а также представителя третьего лица – Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, возможных сроках исполнения, а также позицию старшего помощника прокурора района Козловой Н.Б., суд считает разумным установить ответчику срок для совершения действий по обеспечению антитеррористической защищенности безопасности образовательного учреждения до 31.12.2026г. Более длительный срок исполнения решения суда приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МБ ДОУ «Детский сад № 149».

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кузнецкого района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №149» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №149» <данные изъяты> оборудовать здание, расположенное по адресу: <****>, системой оповещения при угрозе совершения или совершения террористического акта.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №149» срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены – до 31 декабря 2026 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Сибирякова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 января 2026 года.