Производство № 2а-5947/2022

УИД 28RS0004-01-2022-007445-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Грязновой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным исковым заявлением, указав, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать ФИО1-ТВ умерла 09 июля 1997 года, сведения об отце включены в свидетельство о рождении на основании заявления матери. Постановлением администрации г. Райчихинска от 14 августа 1997 г. №505 над ФИО1 была установлена опека, опекуном была назначена бабушка - ИП. С этого момента ФИО1 стала жить с бабушкой(опекуном) по адресу: ***. За ФИО1 сохранялось право пользования жилым помещением по адресу: *** до достижения ФИО1 18- летнего возраста. В данном жилом помещении, до смерти мамы, ФИО1 жила с мамой и отчимом. После смерти мамы и передаче ФИО1 под опеку, в жилом помещении остался жить отчим СИ, который забросил жилище и уехал в с. Виноградовка, Бурейского района, а затем он был помещен в центр реабилитации пгт. Прогресс, где сейчас и живет. С 1997 года по 2000 год ФИО1 училась в ПУ №11 г. Райчихинска. Когда ФИО1 исполнилось 18 лет, она не обратилась в администрацию г. Райчихинска с заявлением о постановке ФИО1 на очередь для получения жилья, как сироту, так как это делала бабушка (опекун) и ФИО1 была поставлена на очередь для получения жилья как сирота. Вернуться в жилое помещения, где жила ФИО1 с матерю было невозможно потому что фактически на момент совершеннолетия дом № 5 по ул. Автомобильная был разобран жителями п. Зельвино, как только СИ выехал из него. Жить в этом доме не представлялось возможным, поэтому ФИО1 жила у бабушки до ее смерти – 15 февраля 2014 года. До этого, 09 сентября 2011 года в администрации города ФИО1 приняли на учет уже как нуждающуюся в жилом помещении, а в постановке на учет как сироту, в администрации меня на учет не поставили, потому что ФИО1 обратилась с таким заявлением после того как ей исполнилось 23 года. 14 февраля 2021 года ФИО1 подала в Министерство социальной защиты Амурской области заявление о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Пакет документов и заявление в Министерство направило Управление образования администрации г. Райчихинска. В апреле 2021 года была получена выписка из приказа № 194 от 07 апреля 2021 года «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области» в связи с ответствуем оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст.8 ФЗ от 21.12.1996г.№159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «(отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет). К выписке из приказа приложено письмо от 02 апреля 2021 года, в соответствии с которым, Управление при направлении заявления о включении ФИО1 в Список, в министерство не предоставило документы, подтверждающие что на 26 июня 2000 г.(день совершеннолетия) жилое помещение по адресу: ***, являлось непригодным для проживания граждан и не предоставлен документ о правообладателе жилого помещения по адресу: ***,где ФИО1 зарегистрирована с 20 июля 2015 года. Полагает, что Управление образования администрации города Райчихинска не усомнилось в том, что на момент совершеннолетия ФИО1 не могла вернуться жить в ***, поскольку данного жилого помещения нет. Кроме того, Управление образования администрации города Райчихинска знает, что ФИО1 зарегистрирована и живет в ***, а не в ***. Это общежитие, которое принадлежит администрации города. 09 сентября 2020 года администрация города создала жилищную комиссию и обследовала дом, расположенный по адресу: ***. Комиссия установила, что территория на которой располагался этот дом, свободна от застройки и жилой дом по *** на момент обследования отсутствует.

На основании изложенного просит суд признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 194 от 07 апреля 2021 года об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Райчихинска; возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Райчихинска Амурской области.

Лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщили, в связи с чем суд, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях на административный иск представитель министерства социальной защиты населения Амурской области не согласилась с предъявленными требованиями, указав, что сведений о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в возрасте до 23- х лет, в материалы дела не представлено. Каких-либо доказательств наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, в качестве которых могут выступать, в том числе, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца в тот период, когда истец была несовершеннолетней, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения ею возраста 23 лет, установление обстоятельств того, что она до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не была поставлена на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, в материалы дела не представлено. Напротив, из представленных в министерство документов следует, что согласно свидетельству от 09 октября 1997 года за несовершеннолетней ФИО1, *** г.р., сохранялось право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***. Данное право сохранялось органами опеки и попечительства до достижения ею возраста 18 лет. т.е. до 26 июня 2000 года. По достижении 18-летнего возраста ФИО1 самостоятельно реализует принадлежащие ей жилищные права. Попечительство прекратилось над ФИО1 В26 июня 2000 года в связи с достижением совершеннолетия. Таким образом, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***. сохранялось органами опеки и попечительства до достижению ею возраста 18 лет, т.е. до 26 июня 2000 года. При этом сведений о том, что указанное жилое помещение являлось непригодным для проживания на момент исполнения ФИО1 18 лет не представлено. Также не представлено сведений о гом, что по достижении ФИО1 18 лет и до достижения ею возраста 23 лет она обращалась в уполномоченный орган для постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ответу администрации г. Райчихинска от 12 сентября 2014 года, представленного в материалы дела, ФИО1, принята на учет для получения жилой площади по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде. Также в ответе указано, что поскольку на момент обращения ФИО1 в администрацию г. Райчихинска ей исполнилось более 23 лет. включить в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, администрации г. Райчихинска не может. Таким образом, учитывая, что истец не указала какие - либо причины и не представила доказательства, которые бы препятствовали ей в реализации предоставленного законом права на обеспечение жилищем, в том числе и не представила доказательств неисполнения такой обязанности уполномоченным органом, то в связи с достижением в 2005 году возраста 23 лет она утратила статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении неё прекратилось действие социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1, *** года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1-ТВ умерла 09 июля 1997 года, сведения об отце включены в свидетельство о рождении на основании заявления матери.

Постановлением администрации г. Райчихинска от 14 августа 1997 г. №505 над ФИО1 была установлена опека, опекуном была назначена бабушка - ИП.

Постановлением главы города Райчихинска № 876 от 07 сентября 2011 года, ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения.

С этого момента ФИО1 стала жить с бабушкой(опекуном) по адресу: ***.

За ФИО1 сохранялось право пользования жилым помещением по адресу: *** до достижения ФИО1 18- летнего возраста.

С 1997 года по 2000 год ФИО1 училась в ПУ №11 г. Райчихинска.

Согласно постановлению и.о. главы г. Райчихинск от 18 сентября 2020 года, земельный участок, расположенный по адресу: ***, признан свободным от застройки.

В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: ***.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, за ФИО1 не зарегистрированы права на недвижимое имущество.

Из материалов дела следует, что решением (выписка из приказа) министерства социальной защиты населения Амурской области № 194 от 07 апреля 2021 года ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Амурской области, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещение предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-Ф «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» (отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижение плескательного возраста 23-х лет).

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Ранее установленный порядок предполагал обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением только если указанные лица были приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, при этом такое право распространялось на них до достижения ими возраста 23 лет.

С 1 января 2013 года порядок и условия предоставления жилого помещения изменился.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

При этом никаких исключений связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями указанные нормы федерального законодательства не содержат.

Данные выводы согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем определении от 24.09.2013 №1320-О указал, что согласно п.9 той же статьи ФЗ № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями; а также с позицией Верховного суда РФ (определение от 10.12.2019 года № 18-КГ19-151).

Из материалов дела следует, что постановлением главы города Райчихинска № 876 от 07 сентября 2011 года, ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения.

Жилое помещение ФИО1 предоставлено не было, следовательно, независимо от возраста, она сохраняет право на обеспечение жилым помещением до фактического обеспечения ее жилым помещением.

Факт достижения ФИО1 возраста 23-х лет не является препятствием для обеспечения его жилым помещением в льготном порядке как лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах, учитывая представленные по делу доказательства, а также объективную нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, подлежит признанию незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 194 от 07 апреля 2021 года об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Райчихинска; на Министерство социальной защиты населения Амурской области подлежит возложению обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Райчихинска Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 194 от 07 апреля 2021 года об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Райчихинска.

Возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Райчихинска Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2022 года.