Постановление по делу № 5-9/2023 от 24.04.2023

УИД 67RS0022-01-2023-000188-07

Дело № 5-9/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Сычевский районный суд Смоленской области

ул. К.Маркса, д. 7, г. Сычевка, Смоленская область, 215280

г. Сычевка Смоленская область 24 апреля 2023 года

Судья Сычевского районного суда Смоленской области Вовенко Е.И.,

при секретаре Гузовой М.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, с высшим образование, женатого, иждивенцев не имеющего, работающего в ОГБУК «Смоленский государственный музей-заповедник» ведущим инженером отдела безопасности, зарегистрированного по адресу: <адрес> не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главой муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области, расположенного по адресу: <адрес>, 22 апреля 2021 года, 22 июля 2021 года, 22 октября 2021 года, будучи ответственным должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств Администрации МО «Кардымовский район» Смоленской области, допустил нарушение условий предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном автомобильном сообщении, не компенсированных доходами от перевозки пассажиров в связи государственным регулированием тарифов по данным видам сообщений и средствами районного бюджета, предоставляемыми в целях обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории муниципального образования«Кардымовский район» Смоленской области, выразившееся в нарушении сроков перечисления указанной субсидии, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал, суду пояснил, что нарушение сроков выплаты субсидий ИП <данные изъяты> осуществление пассажирских перевозок произошло по их устной договоренности, поскольку ФИО2 удобнее было получать субсидии сразу за несколько месяцев. Просил суд прекратить дело за малозначительностью и объявить ему замечание, с учетом отсутствия ущерба, его благодарственных грамот и его привлечением к административной ответственности впервые.

Представитель Контрольно-счетной палаты Смоленской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Судом установлено, что Решением Кардымовского районного Совета депутатов от 28.12.2020 №32 «О бюджете муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Администрации муниципального образования утвержден объем расходов бюджета на 2021 год в сумме 37 308 624,90 рублей.Решением о бюджете в рамках муниципальной программы «Развитие пассажирского транспорта в муниципальном образовании «Кардымовский район» Смоленской области» Администрации муниципального образования утверждены бюджетные назначения на 2021 год в общей сумме 2 135 000,00 рублей.

Постановлением Администрации муниципального образования от 30.12.2020 № утвержден Порядок предоставления и расходования из бюджета муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области в 2021 году субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном автомобильном сообщении, не компенсированных доходами от перевозки пассажиров в связи с государственным регулированием тарифов по данным видам сообщений и средствами районного бюджета, предоставляемыми в целях обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области (л.д.59-62).

Администрацией МО «Кардымовский район» Смоленской области на 2021 год заключены 15 муниципальных контрактов с ИП <данные изъяты> на общую сумму 2 100 000,00 рублей, которые регулируют взаимоотношения сторон при осуществлении пассажирских перевозок автотранспортным средством на пригородном маршруте между поселениями в границах муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 00802 между Администрацией муниципального образования и ИП ФИО3 заключено семь соглашений о предоставлении из бюджета муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области в 2021 году субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном автомобильном сообщении, не компенсированных доходами от перевозки пассажиров в связи с государственнымрегулированием тарифов по данным видам сообщений и средствами районного бюджета, предоставляемыми в целях обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области на общую сумму 2 100 000,00 рублей, в том числе: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 175 000,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 175 000,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 175 000,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 175 000,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 175 000,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 175 000,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ №па сумму 1 050 000,00 рублей (л.д.64-115).

Предметом вышеуказанных соглашений является предоставление в 2021 году получателю субсидии из бюджета МО «Кардымовский район» Смоленской области в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном автомобильном сообщении, не компенсированных доходами от перевозки пассажиров в связи с государственным регулированием тарифов по данным видам сообщений и средствами районного бюджета, предоставляемыми в целях обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта в рамках муниципальной программы «Развитие пассажирского транспорта в муниципальном образовании «Кардымовский район» Смоленской области», в соответствии с порядком №.

Согласно положению пунктов 6, 10 Порядка №, пункта 3.5 соглашений, перечисление субсидии осуществляется один раз в месяц на счет получателя субсидии в течение 15 рабочих дней, после представления получателем субсидии в Администрацию муниципального образования следующих документов:справки об отсутствии задолженности по уплате налогов в бюджетную систему Российской Федерации и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;акта оказания услуг по перевозке;расчета субсидии на перевозку по соответствующему маршруту с обязательной расшифровкой статей затрат;справки-расчета за расчетный период.

В рамках проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Смоленской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Администрацией МО «Кардымовский район» Смоленской области перечисление субсидии осуществлялось с нарушением установленных сроков.

По контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 96 000,00 рублей получателем субсидии предоставлены расчет субсидии и справки-расчеты за январь, февраль, март 2021 года, а также счет от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 96 000,00 рублей, акт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 96 000,00 рублей (л.д.116-128).

Таким образом, перечисление субсидии должно быть осуществлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако субсидия перечислена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 96 000,00 рублей.

По контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 33 000,00 рублей получателем субсидии предоставлены расчет субсидии и справки-расчеты за апрель, май, июнь 2021 года, а также счет от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 33 000,00 рублей, акт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 33 000,00 рублей (л.д.129-141).

Таким образом, перечисление субсидии должно быть осуществлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако субсидия перечислена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 33 000,00 рублей.

По контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 66 000,00 рублей получателем субсидии предоставлены расчет субсидии и справки-расчеты за июль, август, сентябрь 2021 года, а также счет от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 33 000,00 рублей, акт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 33 000,00 рублей (142-154).

Поскольку по вышеуказанным контрактам субсидии должны быть перечислены не позднееДД.ММ.ГГГГ, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанные сроки субсидии перечислены не были, то датами совершения административного правонарушения являются ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Частями 1, 2 статьи 26 Устава муниципального образования определено, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования «<адрес>» <адрес> и возглавляет Администрацию муниципального образования на принципе единоначалия.

В соответствии с частью 6 статьи 26 Устава муниципального образования Глава муниципального образования:

- организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается сметой доходов и расходов Администрации муниципального образования;

- организует и руководит деятельностью Администрации муниципального образования на принципах единоначалия;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными и областными законами, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.

ФИО1 осуществлял полномочия Главы муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Решением Кардымовского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области» и Решением Кардымовского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Ре-00052 «Об избрании Главы муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса» (л.д.57,58).

Таким образом, действия ФИО1, направленные на исполнение полномочий Главы муниципального образования, привели к нарушению Администрацией МО «Кардымовский район» Смоленской области сроков перечисления субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном автомобильном сообщении, не компенсированных доходами от перевозки пассажиров в связи с государственным регулированием тарифов по данным видам сообщений и средствами районного бюджета, предоставляемыми в целях обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области в 2021 году.

Исследовав представленные доказательства и оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности Главы МО «Кардымовский район» Смоленской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность ФИО1 суд признает: признание вины, наличие благодарственных грамот, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих вину обстоятельствне установлено.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, личность привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, наличия обстоятельств, смягчающих наказание, а потому полагает возможным назначить ему наказание в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в несоблюдении требований Бюджетного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов и неисполнении обязанности по выполнению условий предоставления субсидий.

Вменяемое правонарушение посягает на охраняемые законом правоотношения в области финансов, нарушает установленную финансовую дисциплину в финансовой системе Российской Федерации, что существенно затрагивает интересы государства, поэтому возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами.

В данном случае обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, не являются исключительными.

Поскольку указанное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля независимо от наступления каких-либо негативных последствий, то оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности, как и для прекращения производства по делу по иным основаниям, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - Главу муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счет УФК по Смоленской области (Контрольно-счетная плата Смоленской области л/с 04632Р28250), ИНН <***>, КПП 673201001, Банк: Отделение Смоленск Банка России/УФК по Смоленской области г.Смоленск, БИК 016614901, счет 40102810445370000055, счет 03100643000000016300, ОКТМО 66701000, в поле 104 указать КБК 85111601242010001140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию квитанции об уплате штрафа необходимо предъявить в Сычевский районный суд Смоленской области по адресу: <...>

Правонарушитель, не представивший в суд в 60-тидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечен к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления лицами, перечисленными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Смоленский областной суд через Сычевский районный суд Смоленской области.

Судья Е.И.Вовенко