Дело № 2а-354/2022

22RS0045-01-2022-000385-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 15 июля 2022 года.

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Климович Т.А.

при секретаре судебного заседания Богомоловой Е.Е.,

с участием помощника прокурора Смоленского района Алтайского края Павловой О.А.,

представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смоленского района Алтайского края к администрации Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий

установил:

Прокурор ФИО1 , действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Солоновского сельсовета ФИО1 , с требованиями о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения действующего противопожарного законодательства администрацией сельсовета, по результатам которой установлено, что решением ФИО1 Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Генеральный план муниципального образования Солоновский сельсовет ФИО1 , которым определены границы населенных пунктов. Кроме того, было установлено, что на территории Солоновского сельсовета в населенном пункте п. ФИО1 не созданы минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Открытые территории, места общего пользования, окраины а также прилегающие территории не очищены от сорной растительности и горючего мусора. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений противопожарного законодательства главе Солоновского сельсовета. Глава сельсовета привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не были устранены.

В связи с чем, вышеизложенное создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, неисполнение вышеуказанных требований привело к возникновению пожаров на территории населенных пунктов с. ФИО1, что вызвало необходимость привлечении дополнительных сил и средств для пожаротушения, причинен ущерб имуществу граждан, произошла гибель животных.

Просили признать незаконным бездействие администрации Солоновского сельсовета ФИО1 по не проведению мероприятий по созданию минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта - п. ФИО1, а также обязать администрацию Солоновского сельсовета ФИО1 создать минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта - п. ФИО1.

Помощник прокурора ФИО1 Павлова О.А. в судебном заседании поддержала заявленные административные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила учесть, что проведенные работы не являются исполнением требований противопожарного законодательства, поскольку опашку необходимо проводить вокруг населенного пункта, а не внутри, а так же опашка должна быть проведена по всему периметру населенного пункта. Представленные фотоснимки свидетельствуют о том, что требования законодательства, не исполнены, противопожарная безопасность не создана.

Представитель административного ответчика, глава администрации Солоновского сельсовета ФИО1 ФИО2 в судебном заседании пояснила, что исковые требования оставляет на усмотрение суда, и просила учесть, что они провели опашку именно там, где требовалось с целью обезопасить населенный пункт, поскольку с одной стороны населенного пункта не требуется проводить опашку, там пашня, которую обрабатывает ООО «Агро-Сибирь», с другой стороны река, зарослей нет. Пожар там не распространится. Вокруг населенного пункта провести опашку не позволяет бюджет, и у сельсовета нет техники. ДД.ММ.ГГГГ пропахали по в черте населенного пункта, именно там, откуда могла быть угроза, так как в основном все возгорания происходят в центре поселка. На въезде в поселок не делали опашку, там имеется дорога, техники и денег нет, но как только смогут, сразу сделают.

Представитель ТО НД и ПР № УНД и ПР МЧС России по ФИО3 суду пояснил, что требования прокурора являются законными и обоснованными и должны быть удовлетворены, поскольку на момент проведения проверки территория поселка не была опахана, на въезде в поселок до настоящего времени не создана минерализованная полоса, а она там очень необходима.

Выслушав участвующих, исследовав письменные доказательства, рассматривая административные исковые требования, с учетом правил, установленных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к объектам защиты относится, в том числе, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которому установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий отнесены Законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 9 части 1 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16, пункт 4 части 1 статьи 16.2).

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесены:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 указанного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 указанного Федерального закона противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Правил установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций.

Согласно п. 58 Правил руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров.

Согласно абз.7 п. 63 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

К полномочиям администрации Солоновского сельсовета ФИО1 в силу п.4 ст.3 Устава МО «Солоновский сельсовет ФИО1 » относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой ФИО1 проверки действующего законодательства администрацией, было установлено, что на территории Солоновского сельсовета ФИО1 , в населенном пункте п.ФИО1 не созданы минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, а открытые территории, места общего пользования, окраины а также прилегающие территории не очищены от сорной растительности и горючего мусора.

По результатам указанной проверки в адрес главы было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противопожарной безопасности (л.д.19).

По результатам рассмотрения данного представления, главой Солоновского сельсовета ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры ФИО1 был направлен ответ, из которого следует, что для устранения нарушений законодательства в сфере противопожарной безопасности в п.ФИО1, была создана минерализованная полоса по , кроме того проводились субботники по очистке территории от сорной растительности. В проводились субботники по очистке территории от сорной растительности.

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением , был утвержден перечень населенных пунктов , подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территории садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров (л.д.15), согласно которого п. ФИО1 включен в данный перечень.

Кроме того, постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории был установлен особый противопожарный режим.

Государственным инспектором и Алтайского, Быстроистокского, Петропавловского, ФИО1, Советского, ов ФИО3, глава администрации Солоновского сельсовета-должностное лицо ФИО2, была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа, данное постановление вступило в законную силу, главой сельсовета не обжаловано. Штраф частичнооплачен.

Из приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения, лицом, ответственным за обеспечение противопожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления. Пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Администрацией Солоновского сельсовета ФИО1 не представлено допустимых доказательств того, что в настоящее время указанные нарушения устранены в полном объеме.

Кроме того, административным ответчиком в порядке подготовки к судебному заседанию и в судебном заседании, факт отсутствия на территории Солоновского сельсовета в населенном пункте п. ФИО1 минерализованных полос шириной не менее 10 метров (в соответствии с требованиями законодательства), а также наличие открытых территории, мест общего пользования, окраин и прилегающих территорий, которые не очищены от сорной растительности и горючего мусора, не оспорен.

В данном случае, суд соглашается с доводом административного истца, о допущенном длительном бездействии со стороны администрации сельсовета, поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что на протяжении длительного времени, со дня внесения представления прокурором, указанные нарушения не устранены, а административным ответчиком доказательств того, что приняты меры к устранению нарушений законодательства как то требует действующее законодательство, суду не представлено.

Уважительных причин, по которым устранить нарушения невозможно, административным ответчиком суду так же не представлено. Отсутствие финансирования и средств в бюджете сельсовета, а так же личное мнение главы сельсовета о том, что по всей территории поселка не требуется опашка земель (в виду наличия пашни и реки), не может являться уважительной причиной несоблюдения требований действующего законодательства в сфере соблюдения требований пожарной безопасности.

Из изученных доказательств, которые представлены административным истцом, следует, что администрация сельсовета не принимает достаточных мер для устранения нарушений действующего законодательства, путем совершения необходимых действий на протяжении всего периода с момента выявления нарушений, что позволяет суду прийти к выводу о длительном бездействии со стороны администрации сельсовета.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействий администрации и об обязании администрации исполнению требований законодательства в части не проведению мероприятий по созданию минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта - п. ФИО1, и обязании администрацию Солоновского сельсовета ФИО1 создать минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта - п. ФИО1, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Нарушение сроков обращения с иском в суд, не установлено.

Определяя разумный срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, суд в соответствии со ст.ст.180,187,227 КАС РФ, учитывая установленные судом обстоятельства, а так же значимость указанного вопроса, считает правомерным обязать администрацию Солоновского сельсовета устранить указанные нарушения не позднее одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,187,219,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования прокурора ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солоновского сельсовета ФИО1 по не проведению мероприятий по созданию минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта - п. ФИО1 .

Обязать администрацию Солоновского сельсовета ФИО1 (ИНН <***>, КПП 227101001, ОГРН <***>) в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу создать минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта - п. ФИО1 .

Решение может быть обжаловано и опротестовано в вой суд через Смоленский районный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья