УИД 11RS0001-01-2023-005643-26

Дело № 2-6083/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Докукиной А.А.,

при секретаре Никулиной Н.А.,

с участием помощника прокурора Семеновой Я.В.,

представителя ответчика ФИО1 (до перерыва), ФИО2 (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

31 мая 2023 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Сыктывкара в интересах ФИО3 С. Бронюса, ФИО3 С. Бронюса к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

Прокурор г. Сыктывкара обратился в суд с иском в интересах Манчинскаса В.С.Б. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми об обязании обеспечить Манчинскаса В.С.Б. техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, в количестве, достаточном до ** ** **, а именно: <данные изъяты>. В обоснование заявленных требований указал, что Манчинскас В.С.Б. является инвалидом второй группы, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ему предусмотрена выдача технических средств реабилитации, которыми он не обеспечен.

В порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве истца привлечен Манчинскас В.С.Б.

В судебном заседании, начатом ** ** ** и продолженным после перерыва ** ** **, помощник прокурора требования поддержала.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании отсутствуют, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Манчинскас В.С.Б. является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно.

Согласно индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида №... к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №... от ** ** ** Манчинскас В.С.Б. нуждается в следующих технических средствах реабилитации: <данные изъяты>

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий, определен с ** ** ** бессрочно, исполнителем рекомендованных реабилитационных или абилитационных мероприятий является ГУ-РО ФСС РФ по Республике Коми.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГУ-РО ФСС РФ по РК реорганизовано в форме присоединения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми.

В целях постановки на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации ** ** ** Манчинскас В.С.Б. обратился в Региональное отделение Фонда. В тот же день по результатам рассмотрения заявления Манчинскас В.С.Б. поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, ему выдано направление на получение (либо изготовление) технических средств реабилитации в ООО «Регион».

По предоставленной ответчиком информации следует, что в целях обеспечения во второй половине ** ** ** инвалидов специальными средствами при нарушении функции выделения Отделением неоднократно на официальном сайте размещались запросы ценовых предложений с целью формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта на поставку в ** ** ** инвалидам специальных средств при нарушении функции выделения. По указанным запросам ценовые предложения не поступили, что сделало невозможным заключение в ** ** ** государственных контрактов на их поставку с целью обеспечения инвалидов во второй половине ** ** **.

** ** ** Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... повторно размещен запрос цен с целью формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта на поставку в 2023 году инвалидам специальных средств при нарушении функции выделения.

По состоянию на ** ** ** на электронный аукцион не подано ни одной заявки, что сделало невозможным заключение государственного контракта.

** ** ** Отделением вновь на официальном сайте размещен запрос цен с целью формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта на поставку в 2023 году инвалидам специальных средств при нарушении функции выделения и проведена работа по расчету начальной (максимальной) цены государственного контракта.

** ** ** Отделением заключен государственный контракт на поставку специальных средств при нарушении функций выделения на сумму 450 700 руб.

** ** ** Отделением проведена проверка соответствия технических средств реабилитации техническому заданию государственного контракта.

Манчинскас В.С.Б. обеспечивался техническими средствами реабилитации: однокомпонентным дренируемым уроприемником со встроенной плоской пластиной ** ** ** в количестве 90 штук, с ** ** ** по ** ** **; мочеприемником ножным дневным ** ** ** в количестве 18 штук, с ** ** ** по ** ** **; парой ремешков для крепления мочеприемников к ноге до ** ** **; пастой-герметиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы ** ** ** в количестве 1 штука, с ** ** ** по ** ** **; кремом защитным в тубе не менее 60 мл. ** ** ** в количестве 2 штуки, с ** ** ** по ** ** **; защитной пленкой во флаконе не менее 50 мл. ** ** ** в количестве 2 штуки, с ** ** ** по ** ** **; очистителем для кожи во флаконе не менее 180 мл. ** ** ** в количестве 2 штуки, с ** ** ** по ** ** **; адгезивной пластиной-полукольцом для дополнительной фиксации пластин калоприемников и уроприемников ** ** ** в количестве 40 штук, с ** ** ** по ** ** **.

В период рассмотрения дела Манчинскасу В.С.Б. выданы следующие направления:

- ** ** ** выдано направление на получение пары ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге (2 шт.), не получены истцом, направление действительно до ** ** **;

- ** ** ** выдано направление на получение мочеприемника ножного (мешок для сбора мочи) дневного, мочеприемника ножного носимого со сливным краном, стерильный (40 шт.), не получены истцом, направление действительно до ** ** **;

- ** ** ** выдано направление на получение пасты-герметика для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе не менее 60 г., инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки (2 шт.), не получены истцом, направление действительно до ** ** **;

- ** ** ** выдано направление на получение крема защитного в тубе не менее 60 мл., инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки (2 шт.), не получены истцом, направление действительно до ** ** **;

- ** ** ** выдано направление на получение защитной пленки во флаконе не менее 50 мл., инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки (2 шт.), не получены истцом, направление действительно до ** ** **;

- ** ** ** выдано направление на получение очистителя для кожи во флаконе не менее 180 мл. (2 шт.), не получены истцом, направление действительно до ** ** **;

- ** ** ** выдано направление на получение адгезивной пластины-полукольца для дополнительной фиксации пластин калоприемников и уроприемников не менее 40 мл., инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки (80 шт.), не получены истцом, направление действительно до ** ** **.

При этом из пояснений представителя ответчика следует, что количество технических средств реабилитации, выдаваемых на основании вышеуказанных направлений, будет достаточно Манчинскасу В.С.Б. только на 2 месяца, а не до ** ** **, как заявлено истцом.

Также в материалы дела представлен акт приема-передачи товара от ** ** ** №..., согласно которому истцом получен мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной в количестве 20 шт.

Направление на получение нейтрализатора запаха во флаконе не менее 50 мл. истцу не выдано, ответчик объяснил данный факт длительностью заключения государственного контракта в установленном порядке.

Также представителем ответчика пояснено, что за период, в котором Манчинскас В.С.Б. не был обеспечен техническими средствами реабилитации, Отделением может быть выплачена компенсация при условии их самостоятельного приобретения в этот период.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитацией инвалидов признается система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р (ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечения инвалидов TCP и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, обеспечение инвалидов TCP осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов (далее ИПР), разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ ИПР - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных дм инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

ИПР является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

ИПР содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, TCP и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

ИПР имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным TCP или видом реабилитации.

Согласно Правилам № 240 обеспечение инвалида TCP, указанными в ИПР, осуществляется бесплатно организацией, отобранной территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по месту жительства инвалида.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 240 установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил № 240 заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил № 240 уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 86 внесены изменения в Правила № 240, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил № 240, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Вместе с тем, Манчинскас В.С.Б. на момент рассмотрения дела был обеспечен требуемыми техническими средствами реабилитации (однако частично, на срок лишь до двух месяцев), за исключением нейтрализатора запаха во флаконе не менее 50 мл., которым не обеспечен по причине незаключения государственного контракта.

В количестве, достаточном до ** ** **, Манчинскас В.С.Б. не обеспечен ни одним из необходимых ему технических средств реабилитации.

Довод представителя ответчика, изложенный в письменном отзыве, о том, что Манчинскас В.С.Б. обспечен ремешками для крепления мочеприемников к ноге в количестве, достаточном до ** ** **, документально не подтвержден.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и пунктом 15(1) Правил № 240, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации TCP и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее TCP и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и пункта 15 (2) Правил № 240 по выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, приведенные правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости, а также их приобретение с использованием электронного сертификата является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в части возложения обязанности обеспечить Манчинскаса В.С.Б. техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, в количестве, достаточном до ** ** **, а именно: <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Сыктывкара в интересах ФИО3 С. Бронюса, ФИО3 С. Бронюса ... к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ОГРН <***>) обеспечить ФИО3 С. Бронюса ... техническими средствами реабилитации в количестве, достаточном до ** ** **, а именно: <данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02.06.2023.

Председательствующий А.А. Докукина