РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» декабря 2022 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Каманиной Н.П.,

при секретаре Кокленковой А.И.,

с участием

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иванову о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по г.Иванову (далее – ТУСЗН по г.Иванову, административный ответчик ответчик) о признании незаконным заключения невозможности быть опекуном (попечителем) несовершеннолетнего ребенка.

Исковые требования мотивированы тем, что 10.08.2022 г. истец обратилась в ТУСЗН по г.Иванову с заявлением о постановке на учет в качестве опекуна, предоставлены все необходимые документы. 30.8.2022 г. ТУСЗН по г.Иванову было составлено заключение, согласно которого ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве опекуна, поскольку в отношении сожителя ФИО2 имеются сведения о привлечении к уголовной ответственности, по ч.2 ст.162, ч.2 ст.139 УК РФ. Однако с данным заключением истец не согласна, поскольку основания для принятия оспариваемого решения отсутствуют, поскольку ФИО2 не является супругом истца, иных препятствий для назначения ФИО1. опекуном не имеется.

Истцом заявлены требования признать незаконным заключение ТУСЗН по г.Иваново от 30.08.2022 г., обязать ТУСЗН по г.Иванову повторно рассмотреть заявление ФИО1

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 07.11.2022 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО2 и ФИО3

Присутствуя в судебном заседании, истец исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам. Указал, что факт проживания с ФИО2 ей не скрывался, об этом она указала в анкете, однако в зарегистрированном браке они не состоят, поэтому в качестве члена своей семьи ФИО2 при заполнении заявления не указала. Указала, что принять ребенка под опеку является ее желанием, она всем требованиям законодательства, предъявляемым к лицам, желающих стать опекуном, соответствует, в связи с чем полагает оспариваемое решение незаконным.

Представитель ответчика - ТУСЗН по г.Иваново, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовал, на своем участии не настаивал.

Ранее, присутствуя в судебном заседании, представитель ТУСЗН по г.Иваново пояснила, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности ФИО1 быть опекуном (попечителем) является законным, поскольку в ходе проверки заявления ФИО1 было установлено, что она проживает одной семьей с ФИО2, который подвергался уголовному преследованию за совершение преступлений, предусмотренных ч.2 ст.162 УК РФ и ч.2 ст.139 УК РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Департамент социальной защиты населения Ивановской области, извещенное надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовало, на своем участии в деле не настаивало, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Из поступившего в материалы дела отзыва на исковое заявление следует, что Департамент социальной защиты населения Ивановской области полагает заключение ТУСЗН по г.Иванову от 30.08.2022 г. о невозможности ФИО1 быть опекуном (попечителем) законным, обоснованным, поскольку из справки ИЦ УМВД России по Ивановской области следует, что сожитель заявительницы ФИО2 имеет судимости за преступление, относящееся к преступлениям против собственности (ст.162 ч.2 УК РФ), а также за преступление против конституционных прав и свобод человека и гражданина, жизни, здоровья населения, свободы и достоинства личности (ч.2 ст.139 УК РФ). Данное обстоятельство отрицательно характеризует гражданина, который проживает совместно с заявителем.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований ФИО2, ФИО3, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовали, на своем участии в деле не настаивали, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ст.145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке (ч.7 ст.11 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

В соответствии с ч.1 ст.146 Семейного кодекса РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей); лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены, в том числе Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее – Правила),

Согласно пункта 4 названных выше Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном (п.8 Правил).

Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа (п.9 Правил).

Из материалов дела следует, что 10.08.2022 г. ФИО1 обратилась в ТУСЗН по г.Иванову с заявлением о желании стать опекуном (попечителем) несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, представив документы в соответствии Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

В рамках рассмотрения заявления ФИО1 ТУСЗН по г.Иваново осуществлен выход по адресу места жительства ФИО1, о чем составлен акт обследования жилищно-бытовых условий от 11.08.2022 г., из которого следует, что ФИО1 проживает совместно с ФИО2, жилищно-бытовые условия удовлетворительные.

Из материалов дела следует и установлено в ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 трудоустроена, имеет стабильный заработок, в зарегистрированном браке не состоит, имеет совершеннолетнюю дочь ФИО3, судимостей не имеет, уголовному преследованию не подвергалась, характеризуется положительно, препятствий для назначения опекуном, установленных ст.146 Семейного кодекса РФ не имеет.

В рамках рассмотрения заявления ФИО1 органом опеки и попечительства были запрошены также сведения ИЦ УМВД России по Ивановской области в отношении ФИО2, из которых следует, что ФИО2 26.07.2006 г. привлекался к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ч.2 ст.162. ч.2 ст.139 УК РФ, Фрунзенским районным судом г.Иваново дело прекращено на основании ст.25 УПК РФ.

В ходе судебного заседания ФИО1 пояснила, что действительно проживает на протяжении длительного времени с ФИО2, однако в зарегистрированном браке не состоят.

ТУСЗН по г.Иванову вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности ФИО1 быть кандидатом в опекуны, поскольку в отношении сожителя ФИО1, ФИО2 СО при ОВД Фрунзенского района г.Иваново от 21.04.2006 г. была избрана мера пресечения в виде ареста по ст.162 ч.2, ст.139 ч.2 УК РФ, дело прекращено Фрунзенским районным судом г.Иваново 26.07.2006 г. по ст.25 УПК РФ, что не является реабилитирующим основанием.

Судом установлено, что постановление Фрунзенского районного суда г.Иваново от 27.07.2006 г. в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения прекращено уголовное дело в отношении ФИО2, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст.162 ч.2 УК РФ, по ст.24 ч.1 п.2 УПК РФ, то есть за отсутствием состава преступления. Мера пресечения ФИО2 отменена в виде заключения под стражу, освобожден из-под стражи в зале суда.

Постановлением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 26.07.2006 г. прекращено уголовное дело в отношении ФИО2, обвиняемого по ст.139 ч.2 УК РФ, по ст.25 УПК РФ, за примирением с потерпевшей.

Оценивая основания органа опеки и попечительства, в силу которых ФИО1 отказано в возможности быть кандидатом в опекуны, суд полагает их не состоятельными, а следовательно, оспариваемый отказ является незаконным, поскольку уголовное дело по ч.2 ст.162 УК РФ в отношении ФИО2 было прекращено по реабилитирующему основанию (отсутствие состава преступления), а преступление, предусмотренное ч.2 ст.139 УК РФ относится к преступлениям против конституционных прав и свобод человека и гражданина и не относится к категории преступлений, предусмотренных ч.1 ст.146 Семейного кодекса РФ.

Кроме того, уголовное преследование имело место быть в отношении ФИО2, который не является супругом ФИО1, а следовательно, с учетом отсутствия в материалах дела иных сведений о привлечении ФИО2 к уголовной ответственности после 27.06.2006 г., в силу указанных выше положений действующего законодательства РФ, с учетом отсутствия других препятствий для возможности ФИО1 быть опекуном ребенка, оставшегося без попечения родителей, установленных ч.1 ст.146 Семейного кодекса РФ, с учетом личности истца, суд полагает, что у ТУСЗН по г.Иваново не имелось оснований для вынесения обжалуемого заключения, в силу чего исковые требования ФИО1 к ТУСЗН по г.Иванову о признании незаконным заключения № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности ФИО1 быть кандидатом в опекуны подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иванову о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным заключение Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности ФИО1 быть кандидатом в опекуны.

Обязать Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иванову повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 августа 2022 г. о передаче под опеку (попечительство) ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.П. Каманина

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2022 года.