Решение по делу № 2-774/2023 от 05.09.2023 - о признании приказа незаконным и возложении обязанности включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Красноярского края.

копия

Дело № 2-774/2023

УИД 24RS0049-01-2023-000545-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2023 года г. Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.В.,

при секретаре Ошейко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Красноярского края о признании приказа незаконным и возложении обязанности включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Красноярского края,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству образования Красноярского края о признании приказа незаконным и возложении обязанности включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Красноярского края ссылаясь, на то, что истец относиться к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать ФИО4 решением Тетюшского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, была лишена родительских прав, сведения об отце внесены в запись акта о рождении со слов матери. На основании постановления администрации <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № истец была передана под опеку ФИО5. За истцом была закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: <адрес>. Проверка состояния данного жилого помещения показала, что жилье непригодно для проживания, в связи с чем постановлением администрации <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № истец была принята на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилого помещения. За истцом было закреплено право на внеочередное получение жилого помещения на территории Республики Татарстан. С 2005 года истец фактически проживала на территории г. Сосновоборска Красноярского края, в связи с чем жилищной комиссией министерства образования и науки Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ она была исключена из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Татарстан. ДД.ММ.ГГГГ министерство образования Республики Татарстан направлено письмо в министерство образования Красноярского края о рассмотрении вопроса по включению истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений на территории Красноярского края, по результатам рассмотрения которого было отказано во включении истца в список. В 2017 году опекун отказалась от опеки на младшей сестрой истца, в связи с чем, для установления опеки над сестрой, истец была вынуждена оформить ипотеку. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию г. Сосновоборска по вопросу включения её в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по результатам рассмотрения, которого министерство образования края ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе во включении истца в список сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем. Основанием для принятия указанного решения послужило обращение по данному вопросу в возрасте старше 23 лет, а так же наличие у истца в собственности жилого помещения.

Просит признать приказ министерства образования Красноярского края от 08.06.2022 № 358-11-05 об отказе во включении ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, незаконным, с возложением на министерство образования Красноярского края обязанности о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Красноярского края, а так же взыскать моральный вред в размере 1 000 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствии, на заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с п.п.8 п.1 ст.92 ЖК РФ (в ред. ФЗ от 29.02.2012г. №15-ФЗ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, среди прочего, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ (в ред. ФЗ от 29.02.2012г. №15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Как следует из п. 3 ст.8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Аналогичные гарантии предусмотрены ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» №12-961 от 02.11.2000 года.

Согласно абз. 4 ст. 3 Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. N 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с п. «г» ст. 4 Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. N 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями подают заявление о включении в список по месту жительства.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу п. 5 ст. 17 Закон Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом местного самоуправления, на территории которого находится такое жилое помещение; лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом местного самоуправления, на территории которого находится такое жилое помещение; лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В пункте 3.4 «Рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детей, оставшимся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», являющихся Приложением к Письму Министерства образования и науки Российской Федерации «О направлении рекомендаций» от 08.10.2012 № ИР-864/07 формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений: до 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности. Это, с одной стороны, отвечало целям внеочередного предоставления им жилых помещений, с другой стороны - препятствовало своевременному и точному выявлению всех лиц указанной категории, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. С 1 января 2013 г. такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончание военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях). Для этой цели органом исполнительной власти субъекта РФ формируется список указанных лиц (далее - список). Список должен формировать орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют место жительства. Порядок формирования списка определяется законом субъекта РФ (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ). Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в список на основании их признания подлежащими обеспечению жилыми помещениями, в частности, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях невозможно вследствие обстоятельств, предусмотренных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, а также предусмотренных законом соответствующего субъекта РФ. Признание невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях осуществляет орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц (пункты 1, 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ). Порядок признания невозможным проживания указанных граждан в ранее занимаемых жилых помещениях, в том числе установление дополнительных обстоятельств, в связи с которыми их проживание в этих помещениях признается невозможным, должен определяться в законодательстве субъекта РФ (пункт 1, подпункт 4 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, родителями ФИО2 являются ФИО6 и ФИО4 (свидетельство о рождении I-БА №)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО12. и ФИО3 зарегистрирован брак, после заключения брака присвоена фамилия Приемышева (свидетельство о заключении брака II-БА №).

Мать ФИО2 – ФИО4 решением Тетюшского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении дочери.

Отец ФИО2 – ФИО6 внесен в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Постановлением администрации Тетюшского района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО8 назначена опека и закреплена за ней жилая площадь, расположенная по адресу: <адрес>.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющей закрепленное жилое помещение по адресу: <адрес> закреплено право на внеочередное получение жилого помещения не ниже установленных социальных норм в связи с невозможностью возвращения детей-сирот в ранее закрепленное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан от несовершеннолетней ФИО2 и её законного представителя ФИО5 направлены заявления о постановке ФИО2 на учет для получения жилищного сертификата.

В сообщении министерства образования и науки Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № К-1302/15-1 указано, что на день дачи ответа очередность, установленная согласно дате постановки на учет, в реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ФИО2 установлена за номером 378. В связи с тем, что ФИО2 проживает и зарегистрирована в Красноярском крае, то необходимо обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти Красноярского края по работе с детьми-сиротами по обеспечению их жилыми помещениями.

По сообщению министерства образования и науки Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № К-2958/15-1 неоднократные обращения ФИО1 рассмотрены на жилищной комиссии министерства от ДД.ММ.ГГГГ, где было принято решение ходатайствовать перед министерством образования Красноярского края о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Красноярском крае, с установлением даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. В последующем ФИО1 была исключена из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Республики Татарстан, поскольку с 2005 года проживала на территории Красноярского края.

Постановлением администрации г. Сосновоборска Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в занимаемом жилом помещении, по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости на ФИО1 зарегистрировано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>49, на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использование кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом министерства образования Красноярского края от 08.06.2022 г. № 358-11-05 ФИО1 отказано во включении в список лиц, которые достигли возраста 23 лет на основании п. 9 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и п. 5 ст. 17 Закон Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка".

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что министерство образования Красноярского края ошибочно пришло к выводу о том, что истец не может быть включен в соответствующий список.

Пунктом 23 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. N 397 предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Следовательно, изменение места жительства лица из числа указанных в Закон № 159-ФЗ категории граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Закон № 159-ФЗ, ни Правила не содержат. Напротив, п. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяется предусмотренные данным законом дополнительные гарантии прав на жилое помещение, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше положениями закона ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом изложенного, суд признает приказ Министерства образования Красноярского края № 358-11-05 от 08.06.2022 года незаконным и обязывает Министерство образования Красноярского края включить ФИО1 (в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Красноярского края.

Разрешая заявленные требования ФИО1 о взыскании с министерства образования Красноярского края в ее пользу компенсации морального вреда, суд принимает во внимание, следующее.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Принимая во внимание, что по данному делу не установлено нарушений личных неимущественных прав истца либо посягательств на принадлежащие ей другие нематериальные блага, суд не находит оснований для удовлетворения требования о компенсации морального вреда.

На основании изложенного и, руководствуясьст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству образования Красноярского края о признании приказа незаконным и возложении обязанности включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Красноярского края, - удовлетворить частично.

Признать приказ Министерства образования Красноярского края № 358-11-05 от 08.06.2022 года незаконным.

Возложить на Министерство образования Красноярского края (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.08.2008 года, ИНН: <***>) обязанность включить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> края, паспорт № выдан Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, ИНН №) в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Красноярского края.

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Сосновоборский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 11.09.2023 года.

Председательствующий: -подпись-

Копия верна.

Судья: А.В. Иванова