Решение по делу № 2А-698/2023 от 20.09.2023 - о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о признания самовольной постройкой объектом ИЖС, Управление архитектуры и земельных отношений администрации г. Судака о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании совершить определенные действия.

Дело №2а-698/2023

УИД 91RS0021-01-2023-000770-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Шакировой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заинтересованное лицо- Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о признания самовольной постройкой объектом ИЖС, Управление архитектуры и земельных отношений администрации г. Судака о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Судака, в котором просил:

- признать незаконным постановления администрации г. Судака Республики Крым № 546 от 26.04.2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>), с расположенной на нем самовольной постройкой, учтенной администрацией г. Судака в реестре № 3 под номером 103, на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- обязать администрацию г. Судака повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.12.2019 года (вх. № С/304) с учетом заключения Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о признания самовольной постройкой объектом ИЖС от 22.09.2021 года.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 23.12.2019 года истец обратился в администрацию г. Судака с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства. 22.09.2021 года решением комиссии ФИО1 было выдано заключение о возможности признания объекта капитального строительства жилым домом без дополнительного строительства. Постановлением администрации г. Судака от 26.04.2023 года административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С вынесенным постановлением администрации г. Судака административный истец не согласен, считает его незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым – ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представители комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о признания самовольной постройкой объектом ИЖС, Управления архитектуры и земельных отношений администрации г. Судака в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по заявленным требованиям не предоставили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, 23.12.2019 года истец обратился в администрацию г. Судака с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

08.11.2021 года администрацией г. Судака ФИО1 было выдано заключение о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства. Самовольно возведенная постройка, учтенная администрацией г. Судака под № в реестре № (литера «А»), местоположение которой: <адрес>

Из протокола комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства от 26.08.2022 года, следует, что вышеуказанное решение комиссии от 22 сентября 2021 года было отменено и ФИО1 было отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства.

26.04.2023 года постановлением администрации г. Судака № 546 « Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» административному истцу ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Отказ администрации г. Судака мотивирован тем, что вид разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого для образования –для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Данный вид предусматривает размещение жилого дома и хозяйственных построек. В связи с тем, что на образуемом земельном участке расположен гостевой дом «Алибей», а также объект общественного питания, образование земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, приведет к невозможности использования указанных объектом недвижимости по назначению.

В силу ст.22 Закона №66 – ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия паспорта заявителя (всех страниц, имеющих записи) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя;

2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, если с Заявлением обращается представитель заявителя;

3) фотография самовольной постройки размером не менее 6 на 12 см с изображением главного и бокового фасадов;

4) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - в случае если земельный участок предстоит образовать;

5) копия технического паспорта на объект недвижимого имущества;

6) копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (при наличии) - в случае если земельный участок образован;

7) копия кадастрового паспорта земельного участка (при наличии) - в случае если земельный участок образован;

8) документы, подтверждающие подключение самовольной постройки к сетям инженерно-технического обеспечения и отсутствие задолженности по уплате соответствующих услуг (при наличии);

9) иные документы, подтверждающие владение, пользование объектом индивидуального жилищного строительства (при наличии).

В заявлении указывается номер самовольной постройки, указанный в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым совместно со Службой государственного строительного надзора Республики Крым, или сведения об учете самовольной постройки уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района в установленном порядке и размещенных на информационных стендах уполномоченных органов (пункт 7 Порядка).

В силу пункта 15 Порядка заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 19 Порядка следует, что уполномоченный орган, в срок не более одного месяца после предоставления заявителем технического заключения, указанного в пункте 17 настоящего Порядка:

- в случае невыполнения условий, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 15, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания объекта капитального строительства жилым домом без дополнительного строительства;

- в случае выполнения условий, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 15, выдает Заключение.

В соответствии с пунктом 20 Порядка при наличии заключения и проекта межевания территории либо градостроительной документации, разработанной до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации уполномоченный орган в течение одного месяца обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка в соответствии с Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, установленным постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 года No 44, а также принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием вида его разрешенного использования без подачи гражданином соответствующего Заявления.

Судом установлено, что заключение о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства выдано административному истцу 08.11.2021 года, а постановление администрации г. Судака № 546 « Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» административному истцу ФИО1 вынесено 26.04.2023 года, то есть спустя более одного года.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что административным ответчиком нарушен порядок оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Администрации города Судака Республики Крым «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка»», принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 23 декабря 2019 года, не отвечает требованиям действующего законодательства, в связи с чем данный отказ подлежит признанию незаконным.

Также в целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, с учётом установленных по настоящему административному делу обстоятельств, и сообщением в порядке исполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда в суд первой инстанции и заявителю в срок 1 (один) месяц.

Вместе с тем ввиду того, что согласно протокола комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства от 26.08.2022 года, решение комиссии от 22 сентября 2021 года было отменено и ФИО1 было отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, суд считает, что требования административного истца о рассмотрении его заявления от 23.12.2019 года с учетом заключения комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства от 22.09.2021 года удовлетворению не подлежат.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заинтересованное лицо- Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о признания самовольной постройкой объектом ИЖС, Управление архитектуры и земельных отношений администрации г. Судака о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании совершить определенные действия—удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г. Судака Республики Крым № 546 от 26.04.2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>), с расположенной на нем самовольной постройкой учтенной администрацией г. Судака в реестре № 3 под номером 103, на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию города Судак повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.12.2019 года (вх. № С/304) о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства с учётом установленных по настоящему делу обстоятельств, сообщив об исполнении решения суда в Судакский городской суд Республики Крым и ФИО1 в срок 1 (один) месяц.

В остальной части заявленных требований –отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 20 сентября 2023 года.