№ 21-377/2023

РЕШЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Ждакове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Даскаловой Л.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22 февраля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ойлгазтэт», а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22 февраля 2023 года,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22 февраля 2023 №, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 мая 2023 года, акционерное общество «Ойлгазтэт» (далее – АО «Ойлгазтэт», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

22 февраля 2023 года должностным лицом административного органа в адрес АО «Ойлгазтэт» внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Даскалова Л.А. просит об отмене вынесенных актов, в том числе представления от 22 февраля 2023 года №, и прекращении производства по делу.

Лица, участвующие в деле: защитник Даскалова Л.А., законный представитель АО «Ойлгазтэт», должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Ж.Э.Р., надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив должностное лицо административного органа – ведущего специалиста-эксперта Управления Росприроднадзора М.А.З., прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха) и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 1 Закона об охране атмосферного воздуха, предусмотрено, что охрана атмосферного воздуха - это система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Закона об охране атмосферного воздуха, эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Правила эксплуатации установок очистки газа (далее - Правила ГОУ), утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 сентября 2017 года № 498.

На основании п. 1 Правил ГОУ устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ).

Согласно п. 18 Правил ГОУ хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

Указанная в настоящем пункте документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации ГОУ.

В соответствии с пунктами 19-21 Правил ГОУ программа технического обслуживания, технического осмотра и проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта (далее - программа) должна составляться согласно требованиям, установленным руководством (инструкцией) по эксплуатации с учетом технического состояния ГОУ, исходя из необходимости обеспечения проектной очистки и (или) обезвреживания выбросов.

Программа технического обслуживания ГОУ должна содержать: наименование, описание и объем выполняемых работ; сведения об исполнителе работ; планируемые сроки (периодичность) работ; дополнительные требования (при необходимости).

Технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.

В силу п. 25 Правил ГОУ планово-предупредительный ремонт ГОУ должен осуществляться в соответствии с программой, но не реже одного раза в год, если иное не предусмотрено документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации.

Согласно п. 27 Правил ГОУ последовательность действий при пуске и остановке ГОУ, а также при консервации ГОУ должна отражаться в технологических регламентах или руководстве (инструкции) по эксплуатации.

Как следует из пунктов 30, 31 Правил ГОУ сведения о результатах технического осмотра, проверки фактических показателей работы, планово-предупредительного или внепланового ремонта, устранения обнаруженных неисправностей должны заноситься в паспорт ГОУ в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания указанных работ.

Паспорт ГОУ составляется на основании документации изготовителя ГОУ или проектной (конструкторской) документации ГОУ и (или) результатов пусконаладочных работ ГОУ.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по требованию прокуратуры Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Ойлгазтэт» (акт проверки от 29 июля 2022 года, т. 1 л.д. 36-46).

Проверкой установлено, что АО «Ойлгазтэт» эксплуатируется нефтеналивной комплекс (далее – ННК), который расположен в пределах Сакмарского района Оренбургской области и находится в 4-х км к юго-востоку от районного центра – с. Сакмара и в 0,83 км западнее п. Красный Коммунар.

Нефтеналивной комплекс АО «Ойлгазтэт» предназначен для приема нефти, поступающей на площадку слива нефти из автоцистерн, а также приема бензина, дизтоплива и растворителя из одиночных железнодорожных цистерн. Перекачки целевых продуктов в резервуары и последующей подачи нефти в железнодорожные цистерны для отправки потребителю и подачи бензина, дизтоплива и растворителя на стояки налива и отправки целевых продуктов грузополучателю.

Согласно техническому регламенту нефтеналивного комплекса на ж/д станции «Сакмарская», утвержденному главным инженером АО «Ойлгазтэт» от 04 мая 2022 года, ННК представляет собой совокупность зданий, инженерных сооружений, используемых для приема нефти автомобильным автотранспортом, накопленная нефть в вертикальных стальных резервуарах типа РВС-1000 и РВС -2000 отправляется потребителям железнодорожными цистернами.

Объект негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемый АО «Ойлгазтэт», поставлен на учет как объект федерального государственного экологического надзора с присвоением кода: № «***» на ж/д станции Сакмарская (свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 10 января 2017 года №) и является объектом негативного воздействия на окружающую среду II категории.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки государственными инспекторами 20 июля 2022 года проведен осмотр территории ННК (протокол осмотра от 20 июля 2022 года №), в ходе которого установлено следующее. Выбросы загрязняющих веществ (газовоздушная смесь) от резервуаров верхней площадки слива, от резервуарного парка (РАС-1, РВС-2, РВС-3, РВС-4 и РВС-5), от ж/д цистерны попадают в систему трубопроводов, откуда попадают в сепаратор, затем в установку PLAZKAT, предназначенную для очистки газов. Выбросы загрязняющих веществ от установки организованы в металлическую трубу. На входе в установку и выходе из нее оборудованы точки отбора проб. Установка работает постоянно, независимо от наличия слива или налива нефти. От РВС и от ж/д пути вымещаемый газ попадает сначала в трубопровод из армированного полиуретана, а потом в металлическую трубу. Не заведены в установку PLAZKAT выбросы от подземных резервуаров нижней площадки слива нефти, выбросы от них организованы в 4 дыхательных клапана. Выбросы от подземных емкостей площадки налива дизельного топлива в автоцистерны также осуществляются через четыре дыхательных клапана.

С учетом изложенного, должностное лицо пришел к выводу о том, что АО «Ойлгазтэт» осуществляло эксплуатацию установки очистки газа PLAZKAT, не обеспечив присвоение ГОУ регистрационного номера; ведение реестра ГОУ; разработку программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководства (инструкции) по эксплуатации ГОУ; разработку и ведение паспорта ГОУ; проверку эффективности работы ГОУ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Ойлгазтэт» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ. Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность привлечения общества к административной ответственности, согласился с выводами должностного лица.

Однако с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доводы автора жалобы о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности за повторное аналогичное правонарушение заслуживают внимания.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 22 июня 2022 года должностным лицом Управления Росприроднадзора в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки установлено, что общество в нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, осуществляло хозяйственную деятельность (в том числе при эксплуатации установки очистки газовых выбросов PLAZKAT) в отсутствии реестра ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера; программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководства (инструкции) по эксплуатации ГОУ. Кроме того, должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспортов ГОУ на предприятии не определено, не представлены протоколы результатов проверки эффективности ГОУ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, о чем должностным лицом административного органа вынесено постановление от 20 февраля 2023 года №. По итогам рассмотрения дела в адрес общества внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 20 февраля 2023 года №. Постановление и представление должностного лица являлись предметом рассмотрения по жалобе судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга, решением от 7 июня 2023 года оставлены без изменения. Вышеуказанные постановление и представление обжалуются в Оренбургском областном суде, то есть до настоящего времени не вступили в законную силу.

По настоящему делу проверка проведена должностным лицом административного органа в период с 18 по 29 июля 2022 года. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ за то, что осуществляло эксплуатацию установки очистки газа PLAZKAT, не обеспечив присвоение ГОУ регистрационного номера; ведение реестра ГОУ; разработку программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководства (инструкции) по эксплуатации ГОУ; разработку и ведение паспорта ГОУ; проверку эффективности работы ГОУ.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в ответе на 21 вопрос в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 марта 2007 года, а также в соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", привлечение к ответственности прекращает правонарушение.

Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что на момент проведения должностным лицом административного органа (29 июля 2022 года) проверки, и выявления аналогичных нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в деятельности общества, постановление должностного лица от 20 февраля 2023 года № не вступило в законную силу, должностное лицо, вынося постановление от 22 февраля 2023 года №, повторно привлекло АО «Ойлгазтэт» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, обжалуемые постановление должностного лица и судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ (п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано в ст. 29.13 КоАП РФ.

В связи с отменной постановления по делу об административном правонарушении, которым устанавливалось наличие самого события административного правонарушения, подлежит отмене представление от 22 февраля 2023 года № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Ввиду наличия оснований, влекущих безусловную отмену принятых по делу постановления, решения и прекращения производства по делу, судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Даскаловой Л.А. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22 февраля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ойлгазтэт», а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22 февраля 2023 года отменить.

Производство по делу прекратить по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина