Мотивированное решение по делу изготовлено дата
№
УИД: 66RS0№-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
дата Берёзовский
<адрес>
Березовский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи *** ., при секретаре судебного заседания Таценко А.В., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> Кознова М.Л., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> городского округа о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
<адрес> межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка законодательства при организации и содержании мест захоронений. В ходе проверки установлено, что на территории Березовского городского округа, расположены следующие земельные участки под общественными местами погребения (кладбищами):
- кладбище <адрес>, находящееся примерно в 1,2 км от <адрес> аллея, <адрес> (<адрес> участкового лесничества);
- кладбище <адрес>, находящееся примерно в <адрес> от <адрес> (квартал <адрес> участкового лесничества);
кладбище <адрес>, находящееся примерно в <адрес> от <адрес> (квартал <адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества);
- кладбище <адрес> (квартал 246 <адрес> участка <адрес> участкового лесничества);
- кладбище <адрес> (недействующее), находящееся примерно в 5,5 км от <адрес> (<адрес> участкового лесничества).
По сведениям, предоставленным администрацией <адрес> городского округа права на указанные земельные участки в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы, право собственности на них не оформлено, к муниципальной собственности Березовского городского округа данные земельные участки не относятся, фактически расположены на землях лесного фонда.
Ссылаясь на положения п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 4, ст. 18, п. 2 ст. 25 Федерального закона от дата № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 2 ст. 16 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указывая, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону, с другой стороны может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования, прокурор просит возложить на администрацию Березовского городского округа в срок до дата осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении земельных участков под общественными местами погребения (кладбищами): <адрес>, находящееся примерно в 1,2 км от ориентира <адрес> аллея, <адрес> <адрес> участкового лесничества), <адрес>, находящееся примерно в <адрес> от ориентира <адрес> (квартал 78 Лосиновского участка <адрес> участкового лесничества), <адрес>, находящееся примерно в <адрес> от ориентира <адрес> (<адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества), <адрес> (<адрес> участкового лесничества), <адрес>, находящееся примерно в 5,5 км от ориентира <адрес> (<адрес> участкового лесничества).
Протокольным определением <адрес> городского суда <адрес> от дата к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены ГКУ СО «<адрес> лесничество», Департамент лесного хозяйства по <адрес>, МКУ «Благоустройство и ЖКХ» (л.д. 36).
Заочным решением Березовского городского суда <адрес> от дата исковые <адрес> межрайонного прокурора были удовлетворены.
Определением Березовского городского суда <адрес> от дата указанное заочное решение отменено, производство по делу возобновлено.
При новом рассмотрении дела <адрес> межрайонный прокурор уточнил исковые требования в части срока исполнения обязанности по постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении земельных участков под общественными местами погребения (кладбищами) в срок до дата.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора <адрес> Кознов М.Л. доводы и требования иска поддержал.
Представитель ответчика ФИО1 относительно заявленных исковых требований возражала. Указала, что оснований для возложения на Администрацию <адрес> городского округа обязанности по постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении земельных участков под общественными местами погребения (кладбищами) в силу действующих норм законодательства не имеется. Также полагала, что заявленный <адрес> межрайонным прокурором срок для исполнения обязанности не обоснован.
Третьи лица ГКУ СО «<адрес> лесничество», Департамент лесного хозяйства по <адрес> федеральному округу, МКУ «Благоустройство и ЖКХ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при указанной явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от дата № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В силу пункта 2 статьи 25 этого же закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Таким образом, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В силу пункта 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Закона о похоронном деле).
Согласно пункта 14 статьи 6 Устава Березовского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно частей 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Из вышеприведенных положений законодательства следует, что содержание мест захоронения, являющееся вопросом местного значения, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который обязан своевременно производить государственную регистрацию земельного участка, занятого и используемого под кладбище.
Из материалов дела следует, на территории Березовского городского округа, расположены следующие земельные участки под общественными местами погребения (кладбищами):
кладбище <адрес>, находящееся примерно в 1,2 км от <адрес> аллея, <адрес> (<адрес> участкового лесничества);
кладбище <адрес>, находящееся примерно в <адрес> от <адрес> (квартал <адрес> лесничества);
кладбище <адрес>, находящееся примерно в <адрес> от <адрес> (<адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества);
кладбище <адрес> (квартал <адрес> лесничества);
кладбище <адрес> (недействующее), находящееся примерно в 5,5 км от <адрес> (<адрес> лесничества).
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно статьи 18 Федерального закона от дата № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
На основании п. п. 1 и 4 Федерального закона от дата № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно пунктам 3, 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.
Также этому обстоятельству должна быть дана оценка с точки зрения положений Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
Основания возникновения права муниципальной собственности на земельные участки определены статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 3.1 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом, исполнение полномочий органами местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения не отнесено нормами действующего земельного законодательства к основаниям возникновения права муниципальной собственности.
Вместе с тем, право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, делегированное (предоставленное) органам местного самоуправления положениями Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», также не является основанием возникновения права собственности на земельные участки у муниципального образования, и не тождественно праву собственности, включающему обязанность по содержанию имущества.
В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 указанного Федерального закона. Согласно части 14 статьи 41 Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе,
Таким образом, нормами действующего законодательства обязательных требований о необходимости регистрации права муниципальной собственности на земельный участок при его формировании для целей, связанных с размещением кладбищ, не предусмотрено.
По указанным мотивам суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично в части возложения на Администрацию <адрес> городского округа обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельные участками под общественными местами погребения (кладбищами): <адрес>, находящееся примерно в 1,2 км от ориентира <адрес> аллея, 1 (<адрес> участка <адрес> участкового лесничества), <адрес>, находящееся примерно в <адрес> от ориентира <адрес> (<адрес> участкового лесничества), <адрес>, находящееся примерно в <адрес> от ориентира <адрес> (<адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества), <адрес> (<адрес> участкового лесничества), <адрес>, находящееся примерно в 5,5 км от ориентира <адрес> <адрес> участкового лесничества). В части требований о возложении на Администрацию <адрес> городского округа обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении данных участков исковые требования удовлетворению не подлежат.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Определяя срок исполнения обязанности, суд, в отсутствие мотивированного срока истцом, полагает возможным руководствоваться письменными пояснениями ответчика, учитывает объем работы, необходимой для проведения процедуры постановки на кадастровый учет земельных участков, их количество, установить такой срок до дата.
Согласно ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлено.
Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> городского округа о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на администрацию <адрес> городского округа в срок до дата осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельные участки под общественными местами погребения (кладбищами): <адрес>, находящееся примерно в 1,2 км от ориентира <адрес> аллея, 1 <адрес> выдел <адрес> лесничества), <адрес>, находящееся примерно в <адрес> от ориентира <адрес> (квартал <адрес> участкового лесничества), <адрес>, находящееся примерно в <адрес> от ориентира <адрес> (<адрес> <адрес> участкового лесничества <адрес>), <адрес> (<адрес> участка <адрес> участкового лесничества), <адрес>, находящееся примерно в 5,5 км от ориентира <адрес> (25 <адрес> участкового лесничества).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Березовский городской суд <адрес>.
<адрес>