Дело № 2-4997/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 ноября 2022. г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Белоусовой О.С.,

при секретаре Романской О.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список, предоставлении жилого помещения,

установил:

Пак А.А. обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании включить в список, предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что Пак А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., до достижения возраста 23 лет имел статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись № составлена Администрацией Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ), отец ФИО3, решением Ульчского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. Имея регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> жилом помещении, еще в 2007 году признанном непригодным для дальнейшего проживания, расположенном в доме, подлежащем сносу, как ветхий и аварийный, несмотря на то, что на момент признания жилого помещения утраченным истцу исполнилось 11 лет, по достижению 14 летнего возраста истец не был поставлен на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда. Истец постоянно проживает в Комсомольске-на-амуре: с сентября 2012 г. по июль 2015 г. учился в КГБОУ № в <адрес>, по окончанию учебного заведения продолжает проживать в <адрес>, снимая жилые помещения, работает также в этом же городе. До настоящего момента жилым помещением не обеспечен, также не имеет закрепленного за собой жилого помещения, членом семьи нанимателя не является, также не имеет жилых помещений на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 18 лет, в 2015 г. окончил КГБПОУ № в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 21 год истец обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Истцу было отказано на основании п. 1 ч.5 ст. <адрес>, в связи с тем, что предоставленные истцом копии были заверены ненадлежащим образом. В августе, а позже в ноябре 2021 года Пак А.А. снова обратился с вышеуказанным заявлением к ответчику, приложив все необходимые документы, ответчиком было отказано на основании п.9 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1695 г. № 159-ФЗ, п.2 ч.7 ст.3 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 г. № 253 – в связи с достижением возраста 23 лет на момент подачи заявления. О существовании срока для реализации права на обеспечение жильем истца в известность не ставили. Просит признать за ним право на включение в список, возложить обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений; возложить обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ему благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, размером общей площади не менее 18 квадратных метров в пределах города <адрес> Хабаровского края на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения за счет жилищного фонда Хабаровского края.

В судебное заседание стороны не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом. Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Из представленного письменного отзыва, с учетом пояснений ранее участвовавшего в судебном заседании представителя ответчика, следует, что Распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р Паку А.А. отказано в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Основанием отказа послужил тот факт, что Пак А.А. на момент обращения в министерство ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении достиг возраста 25 лет. В соответствии с п. 12 ч. 4 ст. 3 Закона № к заявлению об установлении факта невозможности проживания прилагаются документы, указанные в части 9 настоящей статьи, которые подтверждают наличие одного из обстоятельств невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях. Истцу было разъяснено в 2017 и в 2020 годы о необходимости предоставления полного пакета документов предусмотренного Законом № для рассмотрения данного вопроса. В соответствии с типовым договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу <адрес> жилое помещение предоставлялось ФИО5 и 4 членам ее семьи. Фактически ФИО1 в адрес министерства только в 2022 году была предоставлена поквартирная карточка на жилое помещение №, в соответствии с которой Пак А.А. является членом семьи нанимателя ФИО7 ФИО9. В жилом помещении № с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 2 человека на общей площади 40,45 кв. метров. Актом обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение № признано непригодным для проживания. Органами местного самоуправления в адрес Министерства сведения о включении Пака А.А. в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ и копия его учетного дела не передавались. В соответствии с абзацем 4 п.3 Правил формирования списка лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством РФ, имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилым помещениями из специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. Таким образом к лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, относятся лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие статус детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством РФ, и не реализовавшие свое право на обеспечение жилым помещением до сроков указанных в пункте 3 Правил формирования списка. На момент подачи заявления истец был старше 23 лет (25 лет), на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях органе местного самоуправления по месту жительства не состоял. По требованию об обязании министерства предоставить жилое помещение в <адрес>, включение истца в список будет являться основанием для предоставления жилого помещения в порядке, установленном федеральном и краевым законодательством. Просит отказать в удовлетворении исковых требований Пака А.А., поскольку правовых оснований для включения в список, а также предоставлении жилого помещения у министерства отсутствуют.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 1091 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договора найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Как следует из п. 9 ст. 8 того же Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 статьи, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует Закон Хабаровского края от 10.12.2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.

Как следует из п. 2 ст. 2 названного Закона Хабаровского края право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 г. № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» (в редакции постановления Губернатора края от 14.08.2013 г. № 67) Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот, не имевших закрепленного жилого помещения, осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма или их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что родителями Пак А.А. согласно свидетельству о рождении являются отец - ФИО3, мать - ФИО2 (№ №).

Пак А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет статус лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись № составлена Администрацией Киселевского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ), отец, - ФИО3, решением Ульчского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, лишен родительских прав.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р Паку А.А. отказано во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании п.1 ч. 6 ст.4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №-р Паку А.А. отказано в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении на основании п.2 части 7 ст. 3 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253.

Из содержания договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что жилое помещение в виде <адрес> в <адрес> было предоставлено администрацией Ульчского муниципального района матери Пака А.А. – ФИО2 на состав семьи из четырех человек, в число которых включен истец Пак А.А.

Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует что дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, и заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу <адрес> жилое помещение признан непригодным для проживания.

Согласно сообщения Администрации Ульчского муниципального района, жилой дом демонтирован в связи с признанием его непригодным для проживания, записи о нем в Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю отсутствуют.

Таким образом, жилой дом признан непригодным для проживания в 2007 г., т.е. в период несовершеннолетия истца (11 лет), а следовательно, отказ во включении его в соответствующий список по основаниям обеспеченности жилым помещением, не основан на законе, как и противоречат действующем законодательству бездействия должностных лиц органов опеки, не обеспечивающих постановку на соответствующий учет Пака А.А. в несовершеннолетнем возрасте.

Пак А.А. проходил обучение в <адрес> в КГБПОУ № по профессии слесарь от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время работает и проживает на территории <адрес>, что подтверждено в том числе, договорами аренды квартиры от 2021 г., 2022 г.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра в собственности у Пака А.А. в собственности жилые помещения отсутствуют.

Суд принимает во внимание, что закрепление в Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013г., согласно которой до достижения возраста 23 лет дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Положениями ст. 121 Семейного кодекса РФ установлено, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Своевременная постановка Пак А.А. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения зависела, в том числе от уполномоченных должностных лиц органов опеки и попечительства, которые в силу закона обязаны были надлежащим образом выполнять свои обязанности по защите прав Пак А.А.

То обстоятельство, что Пак А.А. своевременно не был включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными помещениями специализированного государственною жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, не может являться основанием для отказа в реализации предусмотренного законом права.

На основании изложенных норм права, Пак А.А. подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам специализированных жилых помещений, а также предоставлению жилого помещения на территории <адрес> в связи с постоянным проживаниям в указном населенном пункте.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН №, ОГРН №) предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №) благоустроенное жилое помещение специализированого государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещений на территории <адрес>, размером не менее 18 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 15.11.2022 г..

Судья О.С.Белоусова