Дело № 2-729/2023
УИД 65RS0017-01-2023-000510-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2023 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,
при помощнике судьи Байдик Э.С.,
с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения, возложении обязанности принять решение,
установил:
17 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указала, что она и ее дочь ФИО являлись долевыми собственниками по ? доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. 24.04.2021 года дочь истца подарила ей ? долю в квартире, после чего она стала единственным собственником. 15.10.2020 года заключением межведомственной комиссии, утвержденным постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 10.11.2020 года, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения определен до 31.12.2025 года, изъятие жилых помещений до 31.12.2025 года, направление уведомления собственникам о принятии решения о сносе жилого дома или реконструкции до 31.12.2024 года. Заключение межведомственной комиссии направлено истцу 03.12.2020 года. Однако до настоящего времени решение об изъятии земельного участка в ее адрес не поступало.
В апреле 2023 года истцом получено уведомление о предоставлении жилого помещения в замен изымаемого, из которого следует, что за ? долю в жилом помещении, приобретенную 24.04.2021 года, истцу предлагается выкупная цена, а за оставшуюся ? долю, жилое помещение не менее 32,5 кв.м.
С данным решением истец не согласна, считает его не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим ее жилищные права, поскольку полагает, что имеет право на получение равноценного жилого помещения взамен изымаемо, признанного аварийным.
На основании изложенного просит суд, признать незаконным решение департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 04.04.2023 года № 237 о выплате за ? долю в жилом помещении по адресу: <адрес>, приобретенную 24.04.2021 года выкупной цены, а за оставшуюся ? доли в жилом помещении, жилое помещение не менее 32,5 кв.м., возложить на ответчика обязанность принять решение о выделении жилого помещения площадью не менее 65 кв.м. за жилое помещение, признанное аварийным и подлежащим сносу по указанному адресу, взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в размере 20 000 рублей.
Протокольным определением суда от 05.06.2023 года и от 03.08.2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: администрация муниципального образования «Холмский городской округ», Министерство строительства Сахалинской области.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований.
Представитель администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО3 возражала против удовлетворения искового заявления.
Представитель ответчика департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ» и представитель третьего лица Министерства строительства по Сахалинской области, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако представителя в судебное заседание не направили. От Министерства строительства по Сахалинской области представлен письменные отзыв, в котором просит суд принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 32 предусматривает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, как путем заключения соглашения о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение, так и путем заключения соглашения с ним о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за жилое помещение.
При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец с 26.04.2021 года является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.04.2023 года.
Ранее, до 25.06.2021 года квартира была в долевой собственности по ? доли у истца и ее дочери ФИО (свидетельство о государственной регистрации права от 25.06.2021 года №
Согласно договору дарения от 24.04.2021 года №, ФИО подарила ФИО1 принадлежащую ей ? долю в праве общей собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 10.11.2020 года № 1349, утверждено заключение межведомственной комиссии от 15.10.2020 года № 76 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.4 данного постановления, срок расселения дома определен до 31.12.2025 года, изъятие жилых помещений многоквартирного дома до 31.12.2025 года, уведомление о принятии решения о сносе жилого дома или реконструкции направить собственникам в срок до 31.12.2024 года.
Данный дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 2026 годах», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 31.03.2021 года № 113 (ред. от 27.04.2023) и в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования «Холмский городской округ» качественным жильем на 2014-2025 годы», утвержденную постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 03 сентября 2014 года № 949, с учетом изменений и дополнений, утвержденных постановлениями администрации МО «Холмский городской округ» от 02.07.2019 года № 1018 и от 07.09.2020 года № 1006.
Уведомлением департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ» от 07.04.2023 года 237 истцу на основании представленных ею правоустанавливающих документов на квартиру, разъяснено, что за ? долю в жилом помещении, приобретенную до 24.04.2021 года, ей полагается выкупная цена (денежное возмещение), а за оставшуюся ? доли в жилом помещении – жилое помещение, площадью не менее 32,5 кв.м.
В соответствии с письмами администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 13.05.2023 года № 205 и от 26.07.2023 года № 526, соглашение об изъятии земельного участка не направлялось, решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом не принималось, процедура изъятия жилого помещения не проводилась. Дополнительно сообщено, что собственнику жилого помещения – квартиры <адрес> предложено: за ? долю в жилом помещении приобретенную 24.04.2021 года, выкупную цену (денежное возмещение), а за оставшуюся ? доли – жилое помещение не менее 32,5 кв.м.
Согласно статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 1).
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2).
Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4).
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6).
При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (часть 7).
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).
Граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются (часть 8.2).
Согласно статье 16, главы 6.5. Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2012 года, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2012 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из приведенных норм права и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что включение многоквартирного жилого дома в региональную адресную программу является обстоятельством, расширяющим объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями, предусмотренными статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом, при решении вопроса о равнозначном возмещении собственнику за изымаемое жилое помещение, в первую очередь необходимо выяснять включен ли многоквартирный дом в региональную адресную программу и какова воля собственника о порядке такого возмещения. И только в случае невключения многоквартирного дома в адресную программу, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения производится в предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации порядке.
31 марта 2021 года Правительством Сахалинской области принято постановление № 113 «Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах» вместе с Реестром жилищного фонда (приложение № 1), в который включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>А.
В силу приведенных выше положений норм материального права, в связи с включением признанного непригодным для проживания и подлежащего сносу многоквартирного дома, в котором находится принадлежащая истцу на праве собственности квартира, в региональную адресную программу, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 вправе выбирать способ реализации своих жилищных прав в виде предоставления ей другого жилого помещения, взамен изымаемого в рамках региональной адресной программы переселения.
То обстоятельство, что истец приобрела ? долю в жилом помещении по договору дарения после признания дома аварийным и подлежащим сносу значения не имеет, поскольку требования статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются в случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в региональную адресную программу.
Вместе с тем, учитывая, что планируемая дата окончания переселения многоквартирного жилого дома в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2021 - 2026 годы» определена 31 декабря 2025 года, процедура изъятия земельного участка муниципальным органом не начата, уведомление о принятом решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд истцу не направлено, принимая во внимание то, что сведений о том, что признанный аварийным жилой дом грозит обрушением, тем самым представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав истца в настоящее время не усматривается, требование о предоставлении жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу заявлено истцом преждевременно.
При таких обстоятельствах, поскольку в действиях муниципального органа бездействия нарушающего права истца не допущено, нарушений прав истца не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления ФИО1 к департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения от 04.04.2023 года № 237, возложении обязанность принять решение о выделении жилого помещения площадью не менее 65 кв.м., взамен признанного аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <адрес> взыскании судебных расходов, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Данилова Ю.В.
Решение в окончательной форме принято 04 октября 2023 года.