Дело № 2-1039/2023

УИД (№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при секретаре Нечепуренко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МКУ «Комитет по управлению имуществом администрации Белогорского муниципального округа» к ФИО1 о признании сделки ничтожной, применении последствий ничтожной сделки, обязании возвратить земельный участок,

установил:

МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа обратилось в суд с иском, в котором указывает, что между администрацией истцом и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Белогорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., целью использования – для сенокошения. Первоначально указанный договор был заключен между ФИО1 и администрацией Кустанаевского сельсовета, гос. регистрация №. На основании Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 531-ОЗ «О преобразовании сельских поселений <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Белогорский муниципальный округ <адрес>» правопреемником администрации Кустанаевского сельсовета <адрес> является Белогорский муниципальный округ <адрес>. В соответствии с Положением о Муниципальном казенном учреждении Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа (МКУ КУМИ БМО), утвержденного Постановлением главы Белогорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) МКУ КУМИ БМО является уполномоченным органом в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, при этом является арендодателем муниципального имущества, в том числе земельных участков, как находящихся в муниципальной собственности, так и государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет контроль за своевременностью поступления арендной платы в бюджет Белогорского муниципального округа. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ МКУ КУМИ БМО, как орган, уполномоченный от имени администрации Белогорского муниципального округа, при анализе договоров аренды, заключенных сельскими администрациями, ранее входившими в состав <адрес>, выявил, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой. Кроме того, спорный земельный участок предоставлен с нарушением, установленного ст. ст. 39.6 ЗК РФ, порядка распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности. Таким образом, при заключении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ нарушены требования действующего законодательства, кроме того, в виду того, что площадь земельного участка с кадастровым № превышает максимальный размер общей площади земельных участков, находится одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, согласно закону <адрес> ото ДД.ММ.ГГГГ №, его предоставление в аренду возможно на основании п.п.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, при условии соблюдений процедур, установленных ст. 39.18 ЗК РФ. Просит признать договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа» и ФИО1, ничтожной сделкой, обязать возвратить земельный участок с кадастровым №, категории земли – сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м.

Представитель истца МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа», ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, судебная корреспонденция направленная в адрес ответчика, возвращена за истечением сроков хранения.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Федеральным законодателем в п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кустанаевского сельсовета <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды № земельного участка, находящегося в собственности администрации Кустанаевского сельсовета <адрес>.

По условиям договора в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: сенокошение.

По акту приема-передачи земельный участок был передан во владение и пользование ФИО1, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

На основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Белогорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что на основании Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 531-ОЗ «О преобразовании сельских поселений <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Белогорский муниципальный округ <адрес>» правопреемником администрации Кустанаевского сельсовета <адрес> является Белогорский муниципальный округ <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе (п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ).

Из пункта 19 указанной статьи следует, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 20 данной статьи установлено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 21 названной статьи, извещение о проведении аукциона должно содержать исчерпывающий перечень сведений, в том числе о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В силу пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка.

Пунктом 9 данной нормы установлено, что организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно пункту 14 названной статьи в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Результаты аукциона оформляются протоколом, составленным организатором аукциона (п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с положениями ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги представляют собой особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент его заключения.

В то же время, как установлено судом и следует из материалов дела, договор аренды земельного участка с кадастровым №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Кустанаевский сельсовет с ФИО1 вопреки вышеупомянутым требованиям гражданского и земельного законодательства, заключен без опубликования извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации по месту нахождения земельного участка, а также без проведения торгов, что не соответствует закону и нарушило публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельного участка в пользование.

Доказательства соблюдения вышеуказанной процедуры заключения договора аренды земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

На основании статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Следовательно, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной (ничтожной) сделкой в силу статьи 168 ГК РФ, вследствие чего не может служить основанием для возникновения у ФИО1 прав аренды на земельный участок с кадастровым №.

Кроме того, как следует из материалов дела, площадь предоставленного земельного участка составляет <данные изъяты> кв. м, что превышает максимальный размер общей площади земельного участка, установленный ст. 1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 455-ОЗ "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство".

В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (предпринимательской деятельности), земельный участок должен предоставляться в аренду на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с соблюдением требований, установленных ст. 39.18Земельного кодекса Российской Федерации.

Иное толкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление главам крестьянских (фермерских) хозяйств земельных участков для фактического осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, но под видом заключения договора с гражданином, позволяет игнорировать требования пп. 15 п. 2 ст. 39.6, 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 39.18Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

При таких обстоятельствах, предоставление спорного земельного участка было осуществлено в нарушение установленного законом порядка, договор аренды в отношении спорного земельного участка подлежал заключению в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Исходя из установленных обстоятельств, в соответствии с указанными нормами права, договор аренды земельного участка является недействительной сделкой в силу ничтожности.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежит исключению запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка, а на ответчика следует возложить обязанность передать истцу по акту приема-передачи спорный земельный участок.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования МКУ «Комитет по управлению имуществом администрации Белогорского муниципального округа» к ФИО1 о признании сделки ничтожной, применении последствий ничтожной сделки, обязании возвратить земельный участок, - удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, недействительным.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

Обязать ФИО1 передать МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа» по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес>, категории земли – земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Белогорский городской суд, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Е.А.Голятина

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.