Судья – Павлов М.В. гражданское дело № 33-9121/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 16 августа 2023 года

Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Волковой И.А., при секретаре Потемкиной В.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании материал № 13-137/2023 по заявлению администрации городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-537/2022 по иску прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации к администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности, по представлению прокурора Палласовского района Волгоградской области на определение Палласовского районного суда Волгоградской области от 26 июня 2023 года, которым заявление администрации городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено,

установил:

Решением Палласовского районного суда Волгоградской области от <.......> исковые требования прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации к администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязании исполнения требований Федерального закона от 21 июля 2015 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», удовлетворены.

Администрация городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, в обоснование которого указала, что в установленный срок исполнить данное решение не представилось возможным в связи с отсутствием в штате администрации городского поселения специалистов необходимой квалификации, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № <...> принято решение о проведении конкурса на оказание услуги по разработке конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского поселения <.......> и изыскания в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ средств на проведение указанной закупки. После изготовления конкурсной документации будет возможность исполнить решение суда и назначить проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского поселения <.......>

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила суд отсрочить исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ на <.......>.

Судом постановлено указанное выше определение.

Не согласившись с определением суда, прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился с представлением, в котором просит определение отменить, разрешить вопрос по существу, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам данного вопроса и нарушение норм процессуального права.

Согласно части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) представление рассматривается судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы представления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта, предусмотренных пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Палласовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу, обеспечить исполнение требований Федерального закона от 21 июля 2015 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» путём назначения проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского поселения г. Палласовка.

Указанное решение не исполнено.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Соблюдение данного требования предполагает своевременность исполнения вступивших в законную силу судебных решений.

В соответствии с частью 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со статьёй 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присуждённых денежных сумм.

Согласно правовой позиции, изложённой в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учётом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вышеназванные нормы не содержат перечня оснований для отсрочки и рассрочки исполнения судебного акта, но при этом предусматривают критерий их определения – обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие либо отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон.

Отсрочка или рассрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, тем самым отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Исходя из смысла приведённых правовых положений, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер и являться препятствием к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Удовлетворяя заявление администрации городского поселения города Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области об отсрочке исполнения решения суда, суд исходил из того, в настоящее время исполнение решения суда затруднено, при этом распоряжением администрации городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «Об определении мероприятий направленных на исполнение решения Палласовского районного суда № <...> от ДД.ММ.ГГГГ» назначено проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского поселения г. Палласовка на ДД.ММ.ГГГГ; отделу экономики администрации городского поселения г. Палласовка поручено запланировать в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ средства на проведение конкурентной процедуры на оказание услуг по разработке конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, подготовить и провести закупку на оказание услуг по разработке конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского поселения г. Палласовка; отделу строительства и ЖКХ администрации городского поселения г. Палласовка поручено подготовить техническое задание для проведения процедуры закупки па право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения; отделу земельно-имущественных отношений и налогов администрации городского поселения г. Палласовка поручено провести техническую инвентаризацию и осмотр муниципального имущества, объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского поселения г. Палласовка совместно с гарантирующим поставщиком ООО «Жилье-Сервис», при этом суд отметил, что администрацией принимаются всевозможные меры по исполнению решения суда, в связи с чем признал обстоятельства, на которые ссылается заявитель, исключительными и делающими невозможным исполнение решение суда.

Однако, вопреки приведённым законоположениям, суд не учёл, что при отсрочке исполнения судебного акта должны учитываться не только интересы должника, но и интересы взыскателя, в том числе неопределённого круга лиц, в противном случае отсрочка может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Также, судом не принято во внимание, что заявителем не было представлено суду надлежащих, бесспорных и убедительных доказательств, подтверждающих наличие каких-либо исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения и являющихся основанием для отсрочки исполнения решения суда.

Исходя из фактических обстоятельств по делу, учитывая интересы не только ответчика, но и истца, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, а также то, что предоставление отсрочки повлечёт длительное неисполнение решения суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд неправомерно удовлетворил вышеуказанное заявление администрации городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области.

Согласно подпункта 2 статьи 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

При таком положении, вывод суда о том, что отсрочка исполнения исполнительного документа соблюдает баланс интересов обеих сторон, не основан на установленных обстоятельствах и нормах закона, ввиду чего обжалуемое определение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Палласовского районного суда Волгоградской области от 26 июня 2023 года отменить, разрешив вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области об отсрочке исполнения решения Палласовского районного суда Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-537/2022 по иску прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации к администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через Палласовский районный суд Волгоградской области в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу апелляционного определения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья: И.А. Волкова