2а-2629/2025
73RS0001-01-2025-003659-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2025 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Сизова
при секретаре Айметдиновой А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО7 к Администрации города Ульяновска о признании нормативного правового акта недействующим в части
установил:
ИП ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к администрации города Ульяновска, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 ФИО8 был заключён договор аренды земельного участка № от 25.02.2015г., согласно которого Индивидуальному предпринимателю ФИО2 ФИО9 был передан земельный участок с кадастровым номером № (часть участка) (земли населённых пунктов, территориальная зона Ж4, вид разрешённого использования - объекты торговли, досуга и развлечений площадью 72 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, около здания №) для использования с целью размещения торгового павильона (нестационарного торгового объекта), что подтверждается договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. и актом приема - передачи к нему.
29.04.2016г. Постановлением Администрации города Ульяновска №1463 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск»» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск», куда вошел и торговый павильон (строка 274, стр. 99 схемы размещения).
02.08.2019 по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды, права на земельный участок перешли к ИП ФИО1
08.07.2024 между Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области и административным истцом заключено дополнительное соглашение договору аренды земельного участка, по которому срок действия договора продлен до 30.11.2025.
В последующем истец узнал, что Постановлением Администрации города Ульяновска № 132 от 14.02.2025 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 29.04.2016 №1463» торговый павильон административного истца был исключен из схемы размещения НТО
Истец считает указанное постановление незаконным, противоречащим п.1 ст. 39.36 ЗК РФ, ст. 10 №381-ФЗ и нарушающее права и законные интересы истца.
Просит: признать постановление администрации города Ульяновска от 14.02.2025 №132 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 29.04.2016 №1463» в части признания утратившей силу строки 274 раздела «Заволжский район» недействующим и незаконным.
В судебном заседании административный истец участия не принимал, его представитель на удовлетворении иска настаивал, в целом дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал. Суду пояснил, что в ходе мониторинга территории <адрес> специалистами администрации <адрес> администрации города выявлен неэксплуатируемый нестационарный торговый объект (НТО), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (около здания №).
Прилегающая территория указанного НТО находится в ненормативном состоянии, фасад здания требует ремонта.
Согласно протокола осмотра от 02.09.2024 года проведён осмотр объекта недвижимости расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (около здания №), в результате установлено: наличие случного мусор по периметру здания; требуется покос травы на прилегающей территории; фасад здания требует ремонта; НТО длительное время не эксплуатируется.
Согласно протокола осмотра от 04.09.2024 года проведён осмотр объекта недвижимости расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (около здания №), в результате установлено: требуется покос травы на прилегающей территории; фасад здания и входная группа требует ремонта; НТО длительное время не эксплуатируется.
Протоколом заседания рабочей группы по принятию решений о внесший изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск» №7 от 14.11.2024 года в соответствии с приказом Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 03.12.2021 №49, Правилами благоустройства муниципального образования «город Ульяновск» утверждёнными решением Ульяновской городской Думы от 24.02.2021 №20, на основании голосования членов рабочей группы принято решение об исключении из схемы НТО строка 274 раздела «<адрес>» по адресу: <адрес> (около здания №) площадью 72,0 кв.м, с кадастровым номером №.
На основании вышеуказанного подготовлен проект постановления администрации города Ульяновска об исключении из схемы НТО по адресу: <адрес> (около здания №).
14.02.2025 издано Постановление №132 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 29.04.2016 № 1463». Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования в газете «Ульяновск сегодня».
При принятии Постановления №132 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 29.04.2016 № 1463» были пройдены все необходимые этапы, предусмотренные действующим законодательством, и нарушений, препятствующих данному процессу, не выявлено.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации (статья 71, пункт "в"; статья 72, пункт "к" части 1; статья 76, часть 2) полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 1783-О).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (глава 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
В указанных случаях суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что обязательства по договору аренды земельного участка административным истцом исполняются надлежащим образом.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика, возражений на административное исковое заявление, основанием для принятия оспариваемого акта явилось нарушение административным истцом правил благоустройства при эксплуатации НТО.
Решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 N 20 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск» (Правила), которые устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства территории муниципального образования "город Ульяновск" (п.1.1).
Согласно п.2.1 Правил, физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, администрация города Ульяновска, ее отраслевые (функциональные), территориальные органы и структурные подразделения должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для надлежащего содержания объектов благоустройства на всей территории города Ульяновска.
Решением Ульяновской Городской Думы от 15.12.2021 N 224 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования "город Ульяновск" (Положение).
Согласно п.1.1 -1.4 Положения, настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования "город Ульяновск" (далее - муниципальный контроль).
Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат муниципальному контролю (далее - контролируемые лица) Правил благоустройства территории муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Правила благоустройства), требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее также - обязательные требования).
Муниципальный контроль осуществляется администрацией города Ульяновска (далее - администрация).
От имени администрации муниципальный контроль осуществляется управлением административно-технического контроля администрации города Ульяновска (далее - контрольный орган).
При осуществлении муниципального контроля администрацией могут проводиться следующие виды контрольных мероприятий и контрольных действий в рамках указанных мероприятий: 1) инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), либо объекта контроля, получения письменных объяснений, инструментального обследования); 2) рейдовый осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования, испытания); 3) документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов); 4) выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования, испытания); 5) наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора и анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи) 6) выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи), испытания).(п.3.1.Положения).
По окончании проведения контрольного мероприятия, составляется акт контрольного мероприятия (п.3.14).
Гражданин, не осуществляющий предпринимательской деятельности, являющийся контролируемым лицом, информируется о совершаемых должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль, действиях и принимаемых решениях путем направления ему документов на бумажном носителе в случае направления им в адрес администрации уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе либо отсутствия у администрации сведений об адресе электронной почты контролируемого лица и возможности направить ему документы в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг (в случае, если лицо не имеет учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации либо если оно не завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации). Указанный гражданин вправе направлять администрации документы на бумажном носителе (п.3.16).
В случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом администрация (должностное лицо, уполномоченное осуществлять муниципальный контроль) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана: выдать после оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля (п.3.19)
Предписание об устранении выявленных нарушений выдается контролируемому лицу случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного мероприятия, обязательного профилактического визита.
Предписание об устранении выявленных нарушений должно содержать в том числе следующие сведения по каждому из нарушений: описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований; срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты; перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований; перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.
В судебном заседании установлено, что обследование НТО в вышеуказанном порядке не производилось, предписание административному истцу не выдавалось.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - также Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ).
Согласно частям 1 - 3 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.
В силу ст.333.19 НК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 4000,00 руб.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
решил:
решил:
административные исковые требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО10 к администрации города Ульяновска о признании нормативного правового акта недействующим в части – удовлетворить.
Признать незаконным подпункт 4 пункта 1 Постановления Администрации города Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №» в части признания утратившей силу строки 274.
Взыскать с муниципального образования «город Ульяновск» в лице Администрации города Ульяновска за счет средств казны муниципального образования «город Ульяновск» в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО11 судебные расходы в размере 4000,00 руб.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Ульяновск сегодня».
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А. Сизов
В окончательной форме решение изготовлено 14.08.2025.