Дело № 12 - 71/2023

№

РЕШЕНИЕ

22 ноября 2023 года город Снежинск

Судья Снежинского городского суда Челябинской области Клементьев О.В., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя Межрегионального управления № 15 Федерального медико - биологического агентства России ФИО5, действующей на основании доверенности от 16 октября 2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в городе <адрес> <адрес>, являющегося начальником <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении, направленному в Снежинский городской суд Челябинской области Главным государственным санитарным врачом по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4,

УСТАНОВИЛ :

В период с 6 июля 2023 года по 8 августа 2023 года начальником расположенного в здании № 13 по улице Дзержинского города Снежинска Челябинской области Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № 15 Федерального медико - биологического агентства» ФИО1 как выполняющим организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции должностным лицом при осуществлении им со 2 июля 2019 года своей служебной деятельности было допущено нарушение руководимым им Учреждением здравоохранения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

27 сентября 2023 года за указанное выше правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Главным государственным санитарным врачом по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 в соответствии с постановлением № 25 на <данные изъяты> бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» ФИО1 был наложен административный штраф в размере 500 рублей.

13 октября 2023 года в Снежинский городской суд Челябинской области от <данные изъяты>» ФИО1 поступила жалоба на постановление № 25 Главного государственного санитарного врача по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 от 27 сентября 2023 года, в обоснование которой указано то, что правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он не совершал, протокол об административном правонарушении № 15 - 25 от 5 сентября 2023 года был составлен неуполномоченным должностным лицом. По этим причинам просит суд постановление № Главного государственного санитарного врача по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 от 27 сентября 2023 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - <данные изъяты> здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» ФИО1, будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о времени и месте судебного заседания №), в суд не явился.

Судья не считает обязательным участие данного должностного лица в судебном заседании.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления № 15 Федерального медико - биологического агентства России ФИО5 просила суд постановление № 25 Главного государственного санитарного врача по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 от 27 сентября 2023 года оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № 15 Федерального медико - биологического агентства» ФИО1 на это постановление оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участника судебного разбирательства, судья приходит к следующему.

Главным государственным санитарным врачом по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области было достоверно установлено то, что в период с 6 июля 2023 года по 8 августа 2023 года <данные изъяты> в здании № 13 по улице Дзержинского города Снежинска Челябинской области Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № 15 Федерального медико - биологического агентства» ФИО1 как выполняющим организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции должностным лицом при осуществлении им со 2 июля 2019 года своей служебной деятельности было допущено нарушение руководимым им Учреждением здравоохранения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Это же достоверно было установлено и в судебном заседании по рассмотрению указанной выше жалобы <данные изъяты> бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» ФИО1

В судебном заседании судьей были исследованы: должностная инструкция врача - педиатра участкового детской городской поликлиники Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» с приложением к этой инструкции(№); протокол № от 5 сентября 2023 года об административном правонарушении, составленный в отношении <данные изъяты> бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» ФИО1 главным специалистом - экспертом отдела санитарно - эпидемиологического надзора Межрегионального управления № Федерального медико - биологического агентства России ФИО6 (л. №); акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно - следственной связи от 28 августа 2023 года с приложениями к этому акту №); запрос Главного государственного санитарного врача по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области Главному врачу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии № Федерального медико - биологического агентства» о причине позднего информирования о регистрации группового случая заболевания пневмонией в Муниципальном автономном учреждении Снежинского городского округа «Детский оздоровительный центр «Орлёнок» имени ФИО7» и ответ на этот запрос о получении данной информации от сотрудника Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» 26 июля 2023 года (№); экстренные извещения об инфекционном заболевании детей (№); трудовой договор №, заключенный Федеральным медико - биологическим агентством России с <данные изъяты> бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» ФИО1 (оборот л. д. 52 - оборот л. д. 54); приказ №л Федерального медико - биологического агентства России от 13 июля 2023 года о назначении ФИО1 с 14 июля 2023 года на должность начальника Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» (л. д. 55); Устав Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» с изменениями (№ выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № 15 Федерального медико - биологического агентства» (л№).

Протокол № от 5 сентября 2023 года об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» ФИО1 главным специалистом - экспертом отдела санитарно - эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 15 Федерального медико - биологического агентства России был составлен уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (№

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со статьей 1, пунктом 1 статьи 2, статьей 11, пунктом 1 статьи 29, пунктом 1 статьи 33 и пунктом 3 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно - эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно - эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами; санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, введению ограничительных мероприятий (карантина), мер в отношении больных инфекционными заболеваниями; больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно пунктами 2 и 3 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними.

В силу требований пунктов 24, 30, 31, 2674 и 3070 СанПиН 3.3686 - 21 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» от 28 января 2021 года о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания); установление и изучение признаков, характеризующих наличие инфекционных болезней, носительства возбудителей инфекционных болезней осуществляется посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза, в том числе эпидемиологического, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований в целях установления диагноза; эпидемиологический анамнез собирается медицинским работником; при сборе эпидемиологического анамнеза устанавливают место и время контакта с источником (человеком или животным) инфекционного заболевания или фактора его передачи (сырьем животного происхождения, употребления недоброкачественной воды или пищевых продуктов), нахождения на территории, где регистрировалась неблагополучная эпидемиологическая обстановка, потенциальных эпизоотических очагах, факта укусов животных, насекомых, членистоногих, нахождения в природных условиях, факта получения травм, ожогов, ран, проведения медицинских парентеральных манипуляций, сведения об иммунизации, реакции на введение вакцин; данные эпидемиологического анамнеза вносятся в медицинские документы больного; изоляцию больного гриппом и ОРИ проводят в соответствии с законодательством Российской Федерации до исчезновения клинических симптомов, но не менее 7 календарных дней с момента появления симптомов респираторной инфекции; медицинская организация, выявившая больного ВП (в том числе при изменении диагноза), обязана направить экстренное извещение в территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, в случае необходимости (при подозрении на инфекцию, вызванную возбудителями, относящимися к I - II группам патогенности или новыми (ранее неизвестными) возбудителями) принять меры по его изоляции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако вопреки указанным выше требованиям экстренное извещение на больного ребенка согласно КЭС № от 7 августа 2023 года поступило от Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» в Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии № Федерального медико - биологического агентства» 7 августа 2023 года, обращение за медицинской помощью было 24 июля 2023 года, а диагноз «пневмония» был установлен 30 июля 2023 года; сведения из инфекционного отделения Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» о госпитализации ранее отдыхавших на первой оздоровительной смене в Муниципальном автономном учреждении Снежинского городского округа «Детский оздоровительный центр «Орлёнок» имени Г. ФИО2» четырех детей поступили в Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии № Федерального медико - биологического агентства» лишь 26 июля 2023 года, то есть несвоевременно, в связи с чем поступление этих данных о случаях инфекционных заболеваний в летнем оздоровительном учреждении способствовало несвоевременному введению дополнительных противоэпидемических мероприятий в лагере, оперативному проведению расследования с выявлением причин и источников инфекции для дальнейшей локализации и недопущения распространения инфекции среди детей и сотрудников лагеря; дети после перенесенного заболевания ОРВИ Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» допускались в загородный лагерь со справкой от участкового педиатра менее чем через 7 календарных дней с момента появления симптомов респираторной инфекции, что способствовало распространению инфекции среди детей и сотрудников лагеря.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пунктам 4.12 и 4.17 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» данное Учреждение возглавляет начальник и как руководитель организует работу и в пределах своей компетенции несет персональную ответственность за деятельность Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» (№

Таким образом, с учетом всего изложенного выше действия начальника Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» ФИО1 подлежат квалификации по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении Главным государственным санитарным врачом по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 рассмотрено достаточно полно и объективно. Все обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены и оценены в соответствии с законом. Каких - либо нарушений со стороны указанного должностного лица действующего законодательства федеральным судьей не установлено. Поэтому оснований к отмене постановления этого должностного лица судья не находит.

Санкция части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказания в виде предупреждения и наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В материалах настоящего дела имеются сведения о том, что ФИО1 к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства не привлекался.

Назначая наказание ФИО1, Главный государственный санитарный врач по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 не привела каких - либо обоснований и мотивов относительно того, почему ею было назначено ФИО1 наиболее строгое из предусмотренных санкцией части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказаний.

Таким образом, постановление № Главного государственного санитарного врача по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 от 27 сентября 2023 года в части назначения <данные изъяты> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» ФИО1 наказания подлежит изменению.

Оснований для освобождения <данные изъяты> бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» ФИО1 в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от административной ответственности у судьи не имеется, так как совершенное данным юридическим лицом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление № Главного государственного санитарного врача по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 от 27 сентября 2023 года изменить.

Признать <данные изъяты> учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление № Главного государственного санитарного врача по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4 от 27 сентября 2023 года оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико - санитарная часть № Федерального медико - биологического агентства» ФИО1 на это постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии этого решения через Снежинский городской суд Челябинской области.

Судья: О.В. Клементьев