54RS0№...-24

Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Дьяченко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, а котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №..., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> с «объекты благоустройства и озеленения» на «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», внести изменения в ГКН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №.... расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, указав вид разрешенного использования земельного участка «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В обоснование иска указано, ФИО1 на основании выписки из ЕГРН принадлежит земельный участок, общей площадью 607 кв. м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, кадастровый №.... Согласно данной выписки категория земель указана как земли населённых пунктов, а вид разрешенного использования «зона территории общего пользования».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась за юридической помощью к индивидуальному предпринимателю ФИО2, в свою очередь он сформировал предложение о внесении изменений в генеральный план Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в части: Отнесение земельного участка с кадастровым номером №... функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Предложение направлено в областные исполнительные — органы государственной власти Новосибирской области с целью оценки соответствия предлагаемых изменений в части вопросов, относящихся к их компетенции (исх. От ДД.ММ.ГГГГ №...-Вн), а также в администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №...) с целью оценки соответствия предлагаемых изменений документам стратегического планирования и местным нормативам градостроительного проектирования сельского поселения. В рамках согласования Предложения получены заключение об отсутствии возражений от: министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...; министерства — жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-Вн; министерства цифрового развития и связи Новосибирской области Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-Вн; министерства здравоохранения Новосибирской области Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...; министерства физической культуры и спорта Новосибирской области) Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-Вн; департамента земельных и имущественных отношений Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...; Заключение об отсутствии возражений от: министерство строительства Управления Архитектуры и градостроительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...; министерства культуры Новосибирской "области Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...; министерства образования Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...; министерства сельского хозяйства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...; министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-Вн; управления ветеринарии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-Вн; государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-Вн. В рамках согласования Предложения получено заключение о несогласии из: администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...

Далее истец устно обращалась к ответчикам с просьбой дать правильное разъяснение в ответ на ее обращение в администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, на что получила положительный ответ от главы Администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, но подав данное предложение во все вышеуказанные инстанции ДД.ММ.ГГГГ, получила тот же самый некорректный ответ от администрации Мичуринского сельсовета с неверной датой обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в связи с предоставленными администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области возражениями по поводу изменения функциональной зоны земельного участка, истец не смогла внести изменения в генеральный план.

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, в обоснование возражений пояснила администрация Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в данном деле является ненадлежащим ответчиком, поскольку у администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отсутствуют полномочия в области градостроительной деятельности, в том числе: на утверждении генерального плана Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, принятия правил землепользования и застройки, изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес> с «объекты благоустройства и озеленения» на «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», принадлежащего истцу на праве собственности.

Представителем ответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании полагала, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Представителем третьего лица представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - далее ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Границы территориальных зон, градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34, пункт 3 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 3 статьи 37 ГрК РФ.

Судом установлено, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью 607 кв. м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, кадастровый №..., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно выписки из ЕГРН категория земель указана как земли населённых пунктов, а вид разрешенного использования «зона территории общего пользования».

В соответствии с Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» с ДД.ММ.ГГГГ министерство строительства Новосибирской области является уполномоченным органом по подготовке и утверждению документов территориального планирования в отношении 55 муниципальных образований, входящих в состав Новосибирской агломерации Новосибирской области, в том числе внесению в них изменений.

Мичуринский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области, входит в число указанных муниципальных образований (Приложение №... к Закону Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области»).

В соответствии с частью 5.2 статьи 9 ГрК РФ в документах территориального планирования отражается развитие территории, определенное документами стратегического планирования органов местного самоуправления муниципальных образований, с учетом положений стратегий социально- экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период.

Генеральные планы муниципальных образований являются документами долгосрочного территориального планирования, и включают карту функциональных зон поселения ( ч. 11 ст. 9, п.2 ч.1 ст. 18, п. 4 ч.З ст. 23 ГрК РФ). Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 ГрК РФ).

Генеральный план муниципального образования как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.( ч. 3 ст. 9 ГрК РФ).

В соответствии с п.п. 4, 5, 9, 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения. Именно исходя из необходимости эффективного решения вопросов местного значения принимаются документы территориального планирования (в частности Генеральный план), обеспечивающий устойчивое развитие данной территории.

Согласно генеральному плану Мичуринского сельсовета, утвержденному приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №..., земельный участок с кадастровым номером 54:19:080201:2469 отнесен к функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры».

В министерство письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... поступило обращение ФИО1 о внесении изменений в генеральный план Мичуринского сельсовета в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:19:080201:2469 к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Во исполнение требований части 3.1 Порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, данное предложение о внесении изменений в генеральный план Мичуринского сельсовета письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... направлено в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с целью предоставления заключения о целесообразности или нецелесообразности предложения с учетом сведений областных исполнительных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления сельского поселения.

Администрацией Новосибирского района Новосибирской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №...-Вн направлено заключение о нецелесообразности внесения изменений в генеральный план Мичуринского сельсовета в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами отнесения земельных участка с кадастровым номером №... к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» в связи с тем, что в рамках согласования предложения получено заключение о несогласии от администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 дан ответ о невозможности внесения изменений в генеральный план Мичуринского сельсовета относительно предложения в связи с поступившим заключением о нецелесообразности

Правилами землепользования и застройки Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок, с кадастровым номером №... относится к зоне территории общего пользования. Основные виды разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования(12.0), улично-дорожная сеть(12.0.1), благоустройство территории (12.0.2). Условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования не устанавливаются.

На данный момент ПЗЗ Мичуринского сельсовета соответствуют Генеральному плану Мичуринского сельсовета и вид разрешенного использования «зона застройки индивидуальными жилыми домами» не предусмотрен утвержденным градостроительным регламентом для земельного участка с кадастровым номером №...

Истцом не оспаривается решение Министерства строительства Новосибирской области об отказе внесения изменений в генеральный план Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и письма администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. №....010-Исх и от ДД.ММ.ГГГГ исх. №....№...

Учитывая основные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., основания для удовлетворения иска отсутствуют. Кроме того, Градостроительный кодекс РФ не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории, как указывалось выше, направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие, изменение, в будущем. Истец не лишен возможности использования принадлежащего ей земельного участка по назначению в соответствии с видом его разрешенного использования. Доказательств невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования истцом не представлено.

Суд также принимает во внимание, что администрация Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку у администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отсутствуют полномочия в области градостроительной деятельности, в том числе: на утверждении генерального плана Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, принятия правил землепользования и застройки, изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с «объекты благоустройства и озеленения» на «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», принадлежащего истцу на праве собственности.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова