Дело № 2-216/2023 (2-2062/2022).

Поступило: 21.09.2022.

УИД: 54RS0013-01-2022-004017-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.01.2023. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Мельчинского С.Н., при секретаре Чернышёвой Е.Ю., с участием представителя истца помощника прокурора города Бердска Новосибирской области Хоменко А.В., представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 28 «Огонек» ФИО1, представителя третьего лица Администрации города Бердска Новосибирской области ФИО2, представителя третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление образования и молодежной политики» города Бердска Новосибирской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора города Бердска Новосибирской области к Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 28 «Огонек», в защиту неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обучающихся, об обязании заключить договор на осуществление охраны здания (территории),

установил :

Прокурор города Бердска Новосибирской области обратился в суд с исковым заявлением к Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 28 «Огонек» (МБДОУ «Детский сад «Огонек») в защиту неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обучающихся, об обязании заключить договор на осуществление охраны здания (территории), указав следующее.

Прокуратурой г. Бердска по заданию прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественному – эстетическому и социально-личностному развитию № 21 «Искорка» по результатам которой установлено, что в нарушение требований закона договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти ответчиком не заключен.

По указанным обстоятельствам истец просит суд обязать ответчика -МБДОУ «Детский сад «Огонек» (являющегося правопреемником МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественному – эстетическому и социально-личностному развитию № 21 «Искорка» в связи с реорганизацией в форме присоединения) заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МБДОУ «Детский сад «Огонек» не позднее 01.04.2023 года.

В судебном заседании представитель истца Хоменко А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Огонек» ФИО1 в судебном заседании обоснованность заявленных требований не оспорила, согласившись с необходимостью заключения договора об обеспечении охраны, но, с учетом длительности процедуры выделения бюджетных средств просила установить более длительный срок для исполнения указанной обязанности.

Представитель третьего лица Администрации города Бердска Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании заявила о несогласии с заявленными исковыми требованиями, пояснив, что отсутствие договора на охрану в настоящее время обусловлено отсутствием бюджетного финансирования.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования и молодежной политики» города Бердска Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании заявила о дефиците средств бюджета Новосибирской области, бюджетных средств города Бердска, что делает невозможным обеспечение исполнения мероприятий антитеррористической защищенности. В случае выделения из бюджета денежных средств в объеме, удовлетворяющих потребности муниципальных образовательных организаций города Бердска, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности будут исполнены в полном объеме.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексному использованию политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от 24.07.1998 государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ (далее по тексту – Требования).

В соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе прокурорской проверки установлено, что объекту террористической угрозы - МБДОУ «Детский сад «Огонек» присвоена 3-ая категория опасности в соответствии с утвержденными Требованиями.

Также проверкой установлено, что договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти ответчиком не заключен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МБДОУ «Детский сад «Огонек» не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.

Имущество МБДОУ «Детский сад «Огонек», в том числе здание учреждения, расположенное по адресу: <...>, а также <...>, блок «В», закреплено за учреждением на праве оперативного управления и находится в собственности муниципального образования города Бердска. Учредителем учреждения является муниципальное образование города Бердска в лице администрации.

Ссылки ответчика и третьих лиц на недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку вопрос о безопасности граждан не может быть поставлен в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, однако в силу изложенных обстоятельств, свидетельствующих о дефиците бюджетных средств, а также о необходимости определения охранной организации по итогам конкурсных мероприятий, срок для заключения договора на осуществление охраны, запрашиваемый прокурором – не позднее 01.04.2023 года, суд считает необходимым увеличить до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования, заявленные Прокурором города Бердска Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 28 «Огонек», удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 28 «Огонек», заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории учреждения в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

В окончательной форме решение суда составлено 11.01.2023 года.

Судья (подпись) С.Н. Мельчинский