УИД ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2022 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Рубцовой Ж.Н.,

с участием: истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-0339/2022 по иску ФИО1 к государственному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" о признании незаконным приказа об отстранении от работы, допуске к работе, взыскании среднего заработка, компенсации морального вреда,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – ГУ ЯНАО «МФЦ») о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании среднего заработка, компенсации морального вреда. В обосновании указала, что состоит в трудовых отношениях с ГУ ЯНАО «МФЦ» в должности .... Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № она была отстранена от работы со ДД.ММ.ГГГГ без сохранения заработной платы в связи с отказом от вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). Указывает, что вакцинация является добровольной. Приказ об отстранении от вакцинации не может быть вынесен пока не будет установлен факт носительства инфекции. Постановление Главного санитарного врача субъекта РФ не является нормативным правовым актом и потому не может быть основанием для отстранения от работы. Работа в должности ... не входит в перечень, утвержденный Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что незаконность оспариваемого приказа связана с тем, что принуждает работника разглашать врачебную тайну. Просит признать вынесенный в отношении нее приказ незаконным, допустить к работе, взыскать заработную плату за период со ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, но не меньше чем 74 637 рублей 82 копеек за время вынужденного прогула, а также компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на иске по тем же доводам и основаниям. Указала, что до настоящего времени к работе не допущена.

Представитель ответчика ГУ ЯНАО «МФЦ» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с иском не согласились по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Положению об отделе предоставления услуг в городе Ноябрьск Ноябрьского филиала ГУ ЯНАО МФЦ основными задачами отдела является: осуществление деятельности, направленной на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг на базе учреждения; обеспечение приема заявлений, их консультирование по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг на базе учреждения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ГУ ЯНАО МФЦ с ДД.ММ.ГГГГ в должности ... в отделе предоставления услуг в .

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08.10.2021 № 29 в целях стабилизации и снижения показателей заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), стабилизации показателей смертности и летальности населения Ямало-Ненецкого автономного округа гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям - выполняющим работы и (или) оказывающим услуги населению ЯНАО в учреждениях и организациях независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, занятым в сфере обслуживания населения (в банках, на объектах торговли, общественного питания; транспорта общего пользования, в организациях, оказывающих услуги почтовой связи, гостиничные услуги, бытовые услуги, в том числе услуги парикмахерских, прачечных, химчисток и иные услуги), необходимо было обеспечить начиная с 08.10.2021 проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (пункт 1.4).

Пунктом 3 вышеназванного постановления на руководителей предприятий и организаций независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям возложена обязанность по организации направления сотрудников в медицинские организации ЯНАО, для проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, указанным в пункте 1 (пункт 3.1), и по обеспечению отстранения от работы и перевод на дистанционный режим работы лиц, не имеющих ни одной прививки против новой коронавирусной инфекции, не имеющих законченного курса вакцинации, за исключением лиц, указанных в пункте 1.8 (пункт 3.2).

По сообщению Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному директору ГУ ЯНАО МФЦ, учреждение относится к сфере обслуживания, соответственно, в связи с вступлением в законную силу постановления Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08.10.2021 № 29, все его работники подлежат обязательной вакцинации против COVID-19.

На основании постановления Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08.10.2021 № 29, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532, ответчиком издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, работникам необходимо было самостоятельно пройти вакцинацию от COVID-19 однокомпонентной вакциной или первым компонентом двухкомпонентной в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вторым компонентом двухкомпонентной вакцины – до ДД.ММ.ГГГГ. Работникам учреждения, прошедшим вакцинацию или имеющим противопоказания к вакцинации, приказано письменно сообщить своему непосредственному руководителю и представить подтверждающие документы.

С данным приказом истец была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, выразила несогласие.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была отстранена от работы в связи с отказом от профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и не предоставлением сведений о противопоказаниях для вакцинации с ДД.ММ.ГГГГ до издания Главным государственным санитарным врачом Ямало-Ненецкого автономного округа постановления об окончании периода эпидемиологического неблагополучия в регионе, предоставления работником учреждения сертификата о вакцинации от COVID-19, предоставления работником учреждения сертификата переболевшего COVID-19, предоставления работником учреждения медицинского документа об имеющихся противопоказаниях к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции, до предоставления справки о начале прохождения курса вакцинации от COVID-19 путем вакцинирования первым компонентом двухкомпонентной вакцины от COVID-19 ли о вакцинации однокомпонентной вакциной от COVID-19.

С оспариваемым приказом ФИО1 также была ознакомлена.

Как следует из материалов дела, на день вынесения оспариваемого приказа, а именно с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на больничном по листу нетрудоспособности, соответственно фактическое отстранение истца от работы во исполнение приказа от ДД.ММ.ГГГГ № состоялось ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось истцом.

В качестве нормативного основания для отстранения работников в данном приказе указаны пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", постановление Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08.10.2021 № 29, а также положения абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в суд с иском ФИО1 указывает на незаконность приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в виду того что вакцинация является добровольной, и принуждение к данным действиям нарушает ее трудовые права, установленные Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2, 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с абз. 2, 4 ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ граждане обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, и разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, возложена также на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (абз. 2, 3).

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (п. 3).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ предусматривает, что при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия: - давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абз. 4 п. 2 ст. 50; - выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абз. 5 подп. 6 п. 2 ст. 51).

Согласно п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13. "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65 (действовали до 1 сентября 2021 г.), перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Аналогичные положения закреплены в п. 66 СанПиН 3.3686-21. "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 (действуют с 1 сентября 2021 г.).

Согласно п. 1.2 СП 3.1.3597-20. "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 г. N 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715, дополнен п. 16: код заболеваний по МКБ-10 - В 34.2, наименование заболевания - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ).

На основании абз. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Вместе с тем, согласно ст. 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 1).

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи субъектов РФ (п. 2).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 3).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утвержден приказом Минздрава России от 21 марта 2014 г. N 125н, с 31.12.2021 действует Календарь профилактических прививок, утвержденный Приказом Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н.

В календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, и указаны категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, среди которых к приоритету 1-го уровня относятся работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по ЯНАО от 10.12.2021 N 36 внесены изменения в постановление Главного государственного санитарного врача по ЯНАО от 08.10.2021 N 29, кроме прочего в части срока и категории граждан подлежащих обязательной вакцинации.

Так, в пункте 1.9 Постановления указано, что проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) надлежит обеспечить, начиная с 11.12.2021 гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям, относящихся к приоритету 1-го уровня в соответствии с Календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям: лицам в возрасте 60 лет и старше, работникам медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров, лицам, проживающим в организациях социального обслуживания, лицам с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением.

При этом, лицам, относящимся к приоритетам 2-го и 3-го уровней в соответствии с Календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям проведение вакцинации против COVID-19 рекомендовано.

Постановление главного государственного врача по Ямало-ненецкому автономному округу № 29 от 08.10.2021 принято в связи с неблагополучной эпидемиологической ситуацией по заболеваемости новой коронавирусиой инфекцией (COVID-19) на территории автономного округа.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Главой Ямало-Ненецкого автономного округа 16.03.2020 года издано постановление № 29-ПГ о введении на территории Ямало-Ненецкого автономного округа режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 16 марта 2020 года.

Таким образом, если в отношении отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей) вынесено постановление главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации о проведении профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям, то такая вакцинация для них становится обязательной.

Обязательность прививок в данном случае обуславливается вышеуказанными нормами федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой короновирусной инфекции (COVID-2019), в условиях пандемии необходимо для защиты здоровья и жизни граждан, каждого члена трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав истца. Данное ограничение соотносится с характером и степенью общественной опасности новой короновирусной инфекции (COVID-2019) и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для обеспечения благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки.

С учетом указанных обстоятельств доводы истца о незаконности действий ответчика по отстранению от исполнения должностных обязанностей основаны на неверном толковании действующего законодательства. В данном случае действия работодателя следует расценивать не как принуждение к вакцинации, а как исполнение установленных обязательных требований, предъявляемых к определенным категориям работников.

Учитывая, что ФИО1 является работником многофункционального центра, оказывающего государственные и муниципальные услуги, следовательно, относится к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Ямало-ненецкому автономному округу от 08.10.2021 № 29, однако от прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19 она отказалась, не представив работодателю сведений о наличии у нее противопоказаний к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции, вынесенный работодателем приказ от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении ее от работы без сохранения заработной платы является законным и оснований для удовлетворения исковых требований в данной части у суда не имеется.

Довод истца о том, что работа в обществе не входит в Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 N 825 "Об утверждении Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок", поэтому прививка для него не является обязательной, а ее отсутствие не может служить основанием для отстранения его от работы, суд находит несостоятельным, поскольку, исходя из Перечня социально значимых заболеваний и Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код по МКБ-10: В 34.2) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, в связи с чем прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, включена в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Доводы истца об отсутствии у граждан обязанности проходить вакцинацию и что трудовое законодательство не содержит такого основания для отстранения от работы работника, как отказ от профилактической прививки являются правовой позицией истца, основанной на неверном толковании норм материального права.

Ссылка истца на иную судебную практику подлежит отклонению, поскольку нормы материального права подлежат применению с учетом конкретных обстоятельств дела и представленных доказательств.

Поскольку оспариваемый приказ незаконным не признан, отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложения обязанности по допуску к работе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

В виду отсутствия нарушений трудовых прав истца, в удовлетворении иска о компенсации морального вреда также надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил :

ФИО1 в удовлетворении иска к государственному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" о признании незаконным приказа об отстранении от работы, допуске к работе, взыскании среднего заработка и компенсации морального вреда - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: ...

Мотивированное решение суда составлено «17» июня 2022 года.

...