Решение по делу № 2-1745/2024 от 13.02.2025

УИД: 66RS0057-01-2024-002233-12

Гр. дело №2-187/2025

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Жерновниковой С.А.,

при секретаре Черновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Талицкого района Долматова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования и молодежной политики Администрации Талицкого муниципального округа (ранее Управление образования администрации Талицкого городского округа), Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 24 «Ладушки» об обязании устранить нарушения требований пожарного законодательства, обеспечить финансирование,

установил:

Заместитель прокурора Талицкого района Долматов А.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением.

В обоснование своих требований прокурор указывает, что прокуратурой Талицкого района проведен анализ исполнения требований законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в муниципальном казенном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад № 24 «Ладушки», расположенном по адресу: <адрес> (далее - МКДОУ «Детский сад № 24 «Ладушки»).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится, в том числе, создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69 нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статья 4 Федерального закона № 123-ФЗ определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 названной статьи).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

В части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что в случае, если положениями данного федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) предъявляются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих его положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих норм названного закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм принято Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

В соответствии с п. 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59639-2021) не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.

В соответствии с п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 для технических средств СОУЭ устанавливают сроки периодичности плановой замены в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

Пунктом 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» установлены следующие сроки по замене технических средства систем пожарной сигнализации: ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) - 10 лет; аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80% от номинальной; неперезаряжаемые литиевые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; кабельная продукция - в соответствии с технической документацией.

Установлено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС, СОУЭ) сверх срока службы (более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Непринятие мер по приведению здания и территории учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности нарушает право учащихся и иных лиц, посещающих учреждение, а также работников данной образовательной организации на защиту жизни, здоровья, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, а также свидетельствует о неисполнении образовательной организацией обязанностей, возложенных на нее ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

МКДОУ «Детский сад № 24 «Ладушки» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления и несет ответственность в установленном законом порядке за жизнь и здоровье учащихся и работников.

Организация пожарной безопасности МКДОУ «Детский сад № 24 «Ладушки» направлена на защиту жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

Согласно пп. 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся: материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Одновременно с этим, в силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно главе 1 Устава МКДОУ «Детский сад № 24 «Ладушки» учредителем образовательной организации является Талицкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Талицкого городского округа. Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета Талицкого городского округа на основании бюджетной сметы в пределах ассигнований.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений является Управление образования администрации Талицкого городского округа (п. 9 Положения «Об Управлении образования администрации Талицкого городского округа»).

Таким образом, на Управлении образования администрации Талицкого городского МКДОУ «Детский сад № 24 «Ладушки» в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательной организации, обустройство прилегающей к ней территорий в соответствии с требованиями безопасности.

Права граждан, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные условия жизни находятся в перечне объектов прокурорского надзора, соответственно на основании ч. 4 ст. 27 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Аналогичная норма содержится в ч.1 ст. 45 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», заместитель прокурора Талицкого района просит:

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 24 «Ладушки» устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно на объекте, расположенном по адресу: <адрес>:

- произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

Обязать Управление образования администрации Талицкого городского округа в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 24 «Ладушки» для выполнения мероприятий требований пожарной безопасности, указанных в пункте 1.

Позже от прокурора Талицкого района поступило уточненное исковое заявление, в котором просит:

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение МКДОУ «Детский сад №24 «Ладушки» устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно на объекте, расположенном по адресу: <адрес>:

произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

Обязать Управление образования администрации Талицкого городскогоокруга в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силуобеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №24 «Ладушки» для выполнения, мероприятий требований пожарной безопасности, указанных в пункте 1.

В судебном заседании помощник прокурора Талицкого района Кулигина А.В. на удовлетворении иска настаивала.

Представители ответчиков Управления образования и молодежной политики Администрации Талицкого муниципального округа (ранее Управление образования администрации Талицкого городского округа) ФИО1, Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №24 «Ладушки» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора Талицкого района признали в полном объеме, о чем представили письменные заявления.

В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, который может быть принят судом.

Суд считает, что признание иска в данном случае не противоречит закону и не нарушает интересы третьих лиц.

Признание представителями ответчиков иска судом принято.

При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно «Положению об Управлении образования и молодежной политики Администрации Талицкого муниципального округа», утвержденном решением Думы Талицкого городского округа от 12.12.2024 года №107, с 01.01.2025 года Управление является правопреемником Управление образования администрации Талицкого городского округа.

Руководствуясь ст.ст.173,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования заместителя прокурора Талицкого района Долматова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования и молодежной политики Администрации Талицкого муниципального округа (ранее Управление образования администрации Талицкого городского округа), Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 24 «Ладушки» об обязании устранить нарушения требований пожарного законодательства, обеспечить финансирование, удовлетворить.

Обязать Управление образования и молодежной политики Администрации Талицкого муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №24 «Ладушки» для выполнения, мероприятий требований пожарной безопасности, указанных в пункте 1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А.Жерновникова