Решение по делу № 2-765/2023 от 12.04.2023 - о признании решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки в виде использования ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для него время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска, возложении обязанности по выплате компенсации за использованный ежегодный очередной оплачиваемый отпуск.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Щербакове М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-765/2023 по иску и.о. прокурора г. Салехард, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки в виде использования ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для него время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска, возложении обязанности по выплате компенсации за использованный ежегодный очередной оплачиваемый отпуск,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Салехард, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки в виде использования ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для него время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска, возложении обязанности по выплате компенсации за использованный ежегодный очередной оплачиваемый отпуск.

В обоснование иска указано, что по заявлению ФИО1 проверено исполнение Отделением Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу требований законодательства о социальном обеспечении граждан. ФИО1 в соответствии с удостоверением серии АД №, выданным 16.05.1996, является гражданином, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение. Истец проживал в <адрес> Арсеньевкого района Тульской области с 26.04.1986 по 25.03.1993. Статус истца стороной ответчика не оспаривается. Приказом и.о. директора государственно-правового департамента ЯНАО от 19.12.2022 №-К ФИО1 в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск с 09.01.2023 по 22.01.2023 продолжительностью 14 календарных дней. Также выдана справка от 23.12.2022 № для оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска за период работы с 01.01.2023 по 31.12.2023, согласно которой размер оплаты дополнительного отпуска составляет 49 906,08 рублей. За оплатой дополнительного отпуска 28.12.2022 обратился в ОПФР по ЯНАО. Решением от 28.12.2022 № ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки, несмотря на то, что работодателем она предоставлена. Причиной отказа послужило несоответствие ФИО1 категориям граждан, имеющих право на выплату, при этом указано, что ФИО1 относится к категории лиц, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона, в связи с чем, у него отсутствует право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, предусмотренное п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1. Полагая решение от 28.12.2022 № об отказе в предоставлении меры социальной поддержки незаконным, принятым с нарушением норм материального права, прокурор просит: признать решение ОПФР по ЯНАО об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 28.12.2022 № незаконным; в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона признать за ФИО1 право на получение меры социальной поддержки в виде использования ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для него время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней; в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона возложить на Отделение Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность выплатить ФИО1 компенсацию за использованный ежегодный очередной оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней с 09.01.2023 по 22.01.2023 за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 49 906,08 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и помощник прокурора г. Салехард Гудина Д.С. настаивали на удовлетворении требований иска.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, пояснила, что истец, ссылаясь на пункт 5 части первой статьи 14 Закона № 1244-1 считает, что имеет право на получение меры социальной поддержки в виде использования ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для него время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, ошибочно полагает, что ФИО1 имеет право на компенсацию оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней является законным и обоснованным. При этом указывает, что согласно ст.ст. 14,18,19, 20 Закона РФ от 15 мая 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска для отдельных категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются мерой социальной поддержки (статьи 14,18,19 и 20 Закона № 1244-1) и предоставляются ежегодно в зависимости от категории граждан. Согласно пункту 11 части первой статьи 13 Закона №1244-1 поименована категория - «граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы». Для каждой категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, Законом №1244-1 определен соответствующий перечень возмещения вреда и мер социальной поддержки. ФИО1 при обращении в орган ПФР за компенсацией оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска предоставлено удостоверение серии АД №, выданное 16.05.1996 военным комиссариатом г. Трехгорного Челябинской области по категории: зона проживания с правом на отселение. Согласно удостоверению ФИО1 проживал в зоне проживания с правом на отселение только с 26.04.1986 по 25.03.1993, с 26.03.1993 его следует рассматривать как гражданина, выехавшего добровольно на новое место жительства (пункт 11 части первой статьи 13 Закона №1244-1). Гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 и в последующие годы, возмещение вреда и меры социальной поддержки предоставляются в соответствии со статьей 22 Закона №1244-1 «Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение». Согласно статье 22 Закона №1244-1, гражданам, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона №1244-1. Требования иска истец обосновывает статьей 17 Закона №1244-1 (гражданам предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона, а именно использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней). Однако, в абзаце 1 статьи 17 Закона №1244-1 четко поименованы граждане, которым предоставляется право на использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней (пункт 5 части первой статьи 14), а именно - гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и гражданам, переселенных из зоны отселения (пункт 6 части первой статьи 13 Закона №1244-1): гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска для граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 и в последующие годы, статьей 17 не предусмотрено. Этой категории граждан гарантируются меры, перечисленные в статье 17 ниже по 13 пунктам. Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 № 136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой». Пунктом 1 Правил № 136 поименованы получатели дополнительного оплачиваемого отпуска, а именно, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дополнительный отпуск которым предусмотрен пунктом 5 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой статьи 18, пунктом 4 части второй статьи 19 и пунктом 2 части второй статьи 20 Закона № 1244-1. В данном перечне отсутствуют граждане, меры социальной поддержки которым предоставляются в соответствии со статьями 17 и 22 Закона № 1244-1.

Представитель третьего лица в судебном заседании участия не принимал, в суд направил правовую позицию по предмету спора.

Выслушав пояснения участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Выполнение обязанности государства, вытекающей из статьи 42 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 1, 2, 7 и 53, предполагает в том числе признание и обеспечение права на возмещение вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу его возмещения между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 № и от 19 июня 2002 № 11-П).

В рамках реализации этой обязанности государство в соответствии с целями, провозглашенными в статье 7 Конституции РФ, предусмотрело меры социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, а также другим категориям граждан, которые проживали или работали на территории, подвергшейся в результате катастрофы радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни, возмещается причиненный вред и предоставляются меры социальной поддержки.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является принятый 15 мая 1991 Закон № 1244-1, определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В силу абз. 2 ст. 3 Закона № 1244-1 при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, по различным основаниям ему возмещается вред, и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 26.04.1986 по 25.03.1993 проживал в <адрес> Арсеньевкого района Тульской области. Имеет удостоверение серии АД №, выданное 16.05.1996, является гражданином выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение, что ответчиком не оспаривается.

Приказом и.о. директора государственно-правового департамента ЯНАО от 19.12.2022 №-К ФИО1 в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск с 09.01.2023 по 22.01.2023 продолжительностью 14 календарных дней. ФИО1 выдана справка от 23.12.2022 № для оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска за период работы с 01.01.2023 по 31.12.2023, согласно которой размер оплаты дополнительного отпуска составляет 49 906,08 рублей.

28.12.2022 ФИО1 обратился в Отделение Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу по вопросу оплаты дополнительного отпуска.

Решением Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу от 28.12.2022 № ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки по причине его несоответствия категориям граждан, имеющих право на выплату. Указано, что ФИО1 относится к категории лиц, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, в связи с чем, у него отсутствует право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, предусмотренное п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ № 1244-1.

Установлено, что по месту работы каких-либо вопросов не возникло, ФИО1 в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 1244-1 предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск с 09.01.2023 по 22.01.2023 продолжительностью 14 календарных дней.

Так, согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона №, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Согласно положениям ст. 17 Закона № 1244-1, гражданам предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона, а именно использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Согласно положениям ст. 22 Закона № 1244-1, гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона (то есть гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 данного Закона.

Положения ст. 22 Закона№ 1244-1 являются отсылочной нормой, то есть тот факт, что в статье 17 непосредственно не указаны гарантии граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, не свидетельствует об отсутствии у них такого права, поскольку оно предусмотрено ст. 22 со ссылкой на ст. 17 названного Закона.

Приведенные нормы связывают предоставление мер социальной поддержки с самим фактом проживания на территориях, подвергшихся неблагоприятных воздействиям вследствие Чернобыльской катастрофы, при этом впоследствии в связи с улучшением радиационного фона зоны изменялись, но правового значения их последующее изменение не имеет (определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23.11.2021 № по делу № 2а-990/2020).

Согласно п. 3 Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 № 136 оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации, форма которого устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации, поданного в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению.

Таким образом, суд находит, что в силу приведенного выше правового регулирования ФИО1 имеет права на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, предусмотренное п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ № 1244-1, доводы ответчика об обратном ошибочны и основаны на неверном толковании приведенных выше нормативных положений.

При таких обстоятельствах, принятое ответчиком решение нарушает права истца со дня отказа в признании за ФИО1 право на получение меры социальной поддержки в виде использования ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для него время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, в связи с чем, нарушенные права истца подлежат восстановлению путем признания за ним такого права.

При наличии права на указанную меру социальной поддержки, каждому гражданину может быть назначена мера социальной поддержки соответствующего вида по его заявлению, при этом, реализация такого права зависит от волеизъявления обладателя этого права. В случае же, если гражданин в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением меры социальной поддержки, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган выплатить истцу соответствующую меру социальной поддержки, в связи с чем, нарушенные права истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности по выплате компенсации за использованный ежегодный очередной оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней с 09.01.2023 по 22.01.2023 за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 49 906,08 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора г. Салехард, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу от 28.12.2022 № об отказе ФИО1 в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки.

Признать за ФИО1 право на получение меры социальной поддержки в виде использования ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для него время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 №.

Возложить на Отделение Фонда Пенсионного и Социального Страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № выплатить ФИО1 компенсацию за использованный ежегодный очередной оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней с 09.01.2023 по 22.01.2023 за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 49 906 рублей 08 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, прокурором представления, через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова