Судья – Мордовина С.Н. Дело № 33-21450/2023

№ 2-1678/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Роговой С.В.,

судей: Малахай Г.А., Быстрова А.Н.,

по докладу судьи Роговой С.В.

при секретаре Кононовой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ...........8 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о взыскании денежных средств,

по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю по доверенности ФИО1 на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 30 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о взыскании денежных средств.

В обосновании заявленных требований указал, что относится к категории бывших несовершеннолетних узников концлагеря. Желая получить денежную выплату, предусмотренную некоторым категориям граждан ко дню Победы на основании Указа Президента РФ №1235 от 15.10.1992 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2019 г. № 524 «Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан ко Дню Победы», истец обратился с соответствующим заявлением в орган пенсионного обеспечения, где ему отказано в удовлетворении требования, поскольку статус категории бывших несовершеннолетних узников концлагеря не даёт право на указанные им денежные выплаты.

На основании изложенного ФИО2 просил суд признать незаконным решение ГУ отделения Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю № ........ от 16.12.2022 об отказе в ежегодной денежной выплате в сумме 10 000 рублей.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 30.03.2023 года произведена замена ответчика на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 марта 2023 года исковые требования удовлетворены.

Суд постановил признать незаконным решение ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю №........ от 16.12.2022 года об отказе в ежегодной денежной выплате в сумме 10 000 рублей.

Возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федераций по Краснодарскому краю обязанность выплатить в пользу ФИО2 ...........9 ежегодную денежную выплату для категории граждан «бывшие несовершеннолетние узники концлагеря» за период с 2019г. по 2022г. в размере 40 000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю по доверенности ФИО1 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что из буквального толкования содержания Указа Президента Российской Федерации следует, что он распространяется только непосредственно на инвалидов и участников Великой Отечественной войны ................ годов и ежегодная денежная выплата, установленная Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 №........ производится только липам, указанным в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к которым истец не относится.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю по доверенности ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на отмене судебного постановления. ФИО2 полагал решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, поддержал доводы возражений.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции».

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражении, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, .......... г.р., имеет статус «................», что подтверждается удостоверением № ........ от .......... года.

Также ФИО2 награжден медалями «75 лет победы в Великой Отечественной Войне 1941 - 1945 гг.», «70 лет победы в Великой Отечественной Войне 1941 - 1945 гг.», «65 лет победы в Великой Отечественной Войне 1941 -1945г.», «60 лет победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 гг.», «Непокоренные».

В своем письме №........ от .......... ГКУ КК - Управление социальной защиты населения в городе-курорте Анапе сообщило ФИО2, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам – инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

В письме №........ от 16.12.2022 ГУ–Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю отказало ФИО2 в ежегодной денежной выплате в сумме 10 000 рублей как гражданину, имеющему статус «бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря», ввиду отсутствия закона, предусматривающего такие выплаты.

В письме № ........ от 08.11.2022 администрация муниципального образования город-курорт Анапа сообщила ФИО2, что требуемые заявителем выплаты не относятся к вопросам местного значения.

Удовлетворяя исковые требования ФИО2, суд первой инстанции указал на то, что из взаимосвязи Указа Президента РФ №1235 от 15.10.1992, Указом Президента РФ от 24.04.2019 № 186, п.п. 3, 7 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 29.04.2019 года № 524 «Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победа», следует, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей имеют право на льготы как участники Великой Отечественной войны, а, следовательно, имеют право на получение ежегодной денежной выплаты на основании Указа № ........ в размере 10 000 рублей, в данном случае с 2019 года.

Судебная коллегия считает, что приведенные выводы суда нижестоящей инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. № ........ во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Из материалов дела следует, что истец имеет статус «бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря», о чем свидетельствуют соответствующие удостоверения – серия ................ № ........ от .........., серия ................ № ........ от ...........

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа пенсионного органа в осуществлении ему денежных выплат на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № 186, ФИО2 полагает, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей имеют право на льготы, как участники Великой Отечественной войны (лица, приравненные к ним), а, следовательно, имеют право на получение ежегодной денежной выплаты на основании названного Указа.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № ........ «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» установлено, что начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тыс. рублей. Названная выплата приурочивается ко Дню Победы.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данных Указов, в том числе расходов на доставку предусмотренных названными Указами выплат, а также определить порядок и условия осуществления указанных выплат (п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № 186).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки, в том числе, в соответствии с Указом Президента № 186 в виде обеспечения единовременной и ежегодной денежными выплатами за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Таким образом, положения Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № 186, имеющих своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названных указах.

При этом, как следует из подп. 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" к перечню лиц, указанных в названном Указе относятся участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Названный перечь лиц, которым Указом № 186 установлена ежегодная денежная выплата в размере 10 000 рублей, исходя из анализа приведенных норм, является исчерпывающим, при этом граждане со статусом «бывший несовершеннолетний узник концлагеря, гетто», в вышеназванной статье не поименованы, что судом при принятии решения оставлено без внимания.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" ФИО2 приравнен к категории ветеранов и участников Великой Отечественной войны, однако, в силу приведенных нормоположений, непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не являлся, соответственно, у него нет права на выплату по Указу Президента РФ № 186.

Судебная коллегия отмечает, что Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. № 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и 398-О, от 12 ноября 2008 г. № 1051-О-О и другие).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 247 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», подп. "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» постановлено произвести в апреле 2010 г., апреле - мае 2020 г. в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату в том числе бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны – 5000 рублей, а также единовременная выплата в размере 75 000 рублей соответственно (Указ № 247, № 100).

Таким образом, отдавая дань глубокого уважения ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г., отдельными нормативными актами предусмотрены единовременные выплаты ветеранам ВОВ, имеющим статус бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, при этом в Указе Президента № 186 названные лица не поименованы, из чего следует, что для каждой категории лиц, указанных в ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены отдельные выплаты, в связи с чем оснований полагать, что права истца, как ветерана, в данном случае нарушены, у судебной коллегии не имеется.

При этом данный вывод подтверждается фактом принятия отдельных Указов Президента Российской Федерации, которыми установлены социальные гарантии для упомянутых лиц.

Ввиду того, что положениями Указа Президента № 186, в соответствии с которыми производятся ежегодная денежная выплата за счет средств федерального бюджета ветеранам-участникам Великой Отечественной войны, поименованным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", не предусмотрены иные категории лиц из числа имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону "О ветеранах" – в данном случае бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, вывод суда первой инстанции о том, что ФИО2 относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" и имеет право на получение ежегодной денежной выплаты в размере 10 000 руб. основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований на получение ежегодной денежной выплаты в рамках реализации Указа Президента Российской, Федерации №186, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется, что судом не учтено.

С учетом изложенных обстоятельств у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В этой связи, судебная коллегия, дав самостоятельную оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отмене решения суда и принятию по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю по доверенности ФИО1 удовлетворить.

Решение Первомайского районного суда города Краснодара от 30 марта 2023 года – отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 ...........10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о взыскании денежных средств – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.В. Рогова

Судьи Г.А. Малахай

А.Н. Быстров