УИД 32RS0031-01-2023-000266-74

Дело № 2-314/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 3 мая 2023 г.

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Родиной Д.Н.,

представителя ответчика - Муниципального бюджетного образовательного учреждения Рябчевская средняя общеобразовательная школа ФИО1,

представителя ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Рябчевская средняя общеобразовательная школа, администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Рябчевская средняя общеобразовательная школа (далее - МБОУ Рябчевская СОШ), администрации Трубчевского муниципального района о понуждении к совершению действий, а именно просит обязать оборудовать школу системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в школе отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Родина Д.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - МБОУ Рябчевская СОШ ФИО1 исковые требования признала, просила предоставить срок для исполнения решения, поскольку установка данной системы потребует временных и финансовых затрат. При этом, пояснила, что при наличии финансирования со стороны администрации Трубчевского района все мероприятия по исполнению требований прокурора будут исполнены.

Представитель ответчика - администрации Трубчевского муниципального района ФИО2 возражала против исковых требований на основании представленных письменных возражений, в которых указала, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 марта 2022 г. № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» администрацией Трубчевского муниципального района в качестве правообладателя объекта МБОУ Рябчевская СОШ было принято решение о категорировании объектов (территорий) и внесении изменений в соответствующие паспорта безопасности для их актуализации, в связи с чем, распоряжением администрации от 26.04.2022 №367-р была создана комиссия, которая в том числе, определила категорию объекта (территории), и данному объекту присвоена 4 категория опасности. Полагая, что нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности допускается проведение предусмотренных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий в течение двух финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом после проведения категорирования, в связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2023.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора Трубчевского района обоснованными по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться с заявлением о понуждении к совершению действий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Кроме того, согласно п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) в зависимости от присвоенной им категории опасности.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, предусмотренные в п. 24 Требований.

Для объектов (территорий) третьей категории опасности - мероприятия, предусмотренные п.п. 24 и 25 Требований.

Для объектов (территорий) второй категории опасности - мероприятия, предусмотренные п.п. 24, 25 и 26 Требований.

Для объектов (территорий) первой категории опасности - мероприятия, предусмотренные п.п. 24, 25, 26 и 27 Требований.

Согласно пп. "д" п. 24 Требований объекты (территории) оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено и следует из представленных материалов дела, МБОУ Рябчевская СОШ расположена по адресу: <адрес>. Данному объекту присвоена четвертая категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности.

Прокурорской проверкой установлено и не оспаривалось ответчиками, что в МБОУ Рябчевская СОШ не имеется систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями.

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно Уставу МБОУ Рябчевская СОШ учредителем данного учреждения является муниципальное образование «Трубчевский муниципальный район». Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Трубчевский муниципальный район».

Таким образом, МБОУ Рябчевская СОШ и администрацией <адрес> возложенная законом обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) не выполнена.

В силу требований ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.

Таким образом, невыполнение МБОУ Рябчевская СОШ п. 24 Требований связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования администрации Трубчевского муниципального района подведомственного ему бюджетного учреждения.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Таким образом, ответчиками не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, т.е. неопределенного круга лиц. При этом администрацией Трубчевского муниципального района не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Вместе с тем, оценивая доводы представителя администрации, полагавшей, что законодательством допускается проведение предусмотренных мероприятий в течение двух финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом после проведения категорирования, суд считает их не состоятельными, принимая во внимание повышенную угрозу террористической опасности в <адрес> в настоящее время.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по установке в детском саду системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации требуется время и финансирование, учитывая мнение сторон, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, которого, по мнению суда, должно быть достаточно для исполнения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Рябчевская средняя общеобразовательная школа оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

При недостаточности денежных средств в бюджете Муниципального бюджетного образовательного учреждения Рябчевская средняя общеобразовательная школа, возложить обязанность по выделению бюджетных средств для исполнения решения суда на администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко